Америка выбрала Дональда Трампа: впереди крутой поворот

13 декабря 2016

Страны мира пытаются разобраться, чем для них обернется президентство Дональда Трампа. В каком направлении будет развиваться американская политика, в том числе в области международной торговли, в ближайшие четыре года?

Длительная предвыборная гонка с интенсивной борьбой республиканцев и демократов за пост президента США и нетерпеливое ожидание результатов голосования у экранов телевизоров 8 ноября остались позади. Неожиданно для многих американцев и наблюдателей по всему миру победителем стал выдвиженец от Республиканской партии экстравагантный бизнесмен-миллиардер Дональд Трамп, известный строительством высотки (Trump Tower) в самом центре Манхэттена и проведением конкурсов красоты. В сложной борьбе он сумел обойти кандидата от Демократической партии бывшую первую леди и экс-госсекретаря США Хиллари Клинтон.

Официальная церемония вступления Дональда Трампа в должность Президента США запланирована на 20 января 2017 г., но процесс передачи дел уже начался. Тем временем политики, чиновники и широкая мировая общественность пытаются осознать произошедшее, принять результаты американских выборов и разобраться, чем для них обернется президентство Трампа. В каком направлении будет развиваться американская политика в ближайшие четыре года? Какие изменения могут произойти во внешнеполитических и торгово-экономических отношениях с США?

Возможен крутой поворот в торговой политике США

Судя по высказываниям Дональда Трампа в ходе предвыборной гонки, он считает, что существенная либерализация торговли, проведенная как в ВТО, так и в рамках преференциальных торговых соглашений США за период с 1990-х гг., – это ошибочная политика Администрации Барака Обамы и его предшественников. На встречах с электоратом Трамп заявлял, что он сможет вернуть производственные мощности в США и создать в стране новые рабочие места путем повышения таможенных пошлин до запретительных уровней, пересмотра ранее заключенных США торговых соглашений или выхода из них.

Так, по словам Трампа, поставкам автомобилей и других товаров из Мексики должен препятствовать тариф в размере 35%, а продукции из Китая – в размере 45%. При этом он обещал уже в первый день пребывания в офисе «начать процесс, в рамках которого будут применены компенсационные пошлины на искусственно дешевую китайскую продукцию». Он также предложил пересмотреть условия действующих соглашений о свободной торговле, в частности НАФТА, оцениваемого им как «катастрофа», и Соглашения о свободной торговле между Кореей и США, которое, по его словам, уничтожило 100 тыс. американских рабочих мест. Более того, он заявлял о возможности выхода США из ВТО.

Однако реализация этих заявлений на практике может спровоцировать волну ответных действий со стороны торговых партнеров США, что, в свою очередь, как отмечается в исследовании Маркуса Ноланда, Шермана Робинсона и Тайлера Морана, «приведет к развязыванию торговой войны, которая отправит американскую экономику в рецессию и приведет к потере американцами миллионов рабочих мест». При таком развитии событий, по мнению экспертов, в наибольшей степени пострадают машиностроительная промышленность, аэрокосмическая индустрия и инженерные отрасли, которые зависят от экспорта. Негативные последствия затронут и другие секторы американской экономики, в том числе оптовую и розничную дистрибуцию и ресторанный бизнес. Выход же США из ВТО, по словам экспертов, быстро вернет Америку во времена Великой депрессии.

Транстихоокеанское партнерство без США?

С самого начала своей предвыборной кампании Дональд Трамп заявлял о том, что Соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) невыгодно США, и обещал американским избирателям принять решение о выходе страны из этого мегарегионального соглашения. Похоже, что это обещание избранный президент намерен выполнить: в своем недавнем видеообращении, посвященном первым ста дням президентства, Трамп объявил, что свою работу в Белом доме он начнет с «выпуска уведомления о намерении выйти из Транстихоокеанского партнерства, потенциально губительного для США».

Напомним, что в ТТП участвуют 12 стран (Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили, Япония), на которые приходится около 40% мирового ВВП. ТТП было подписано договаривающимися сторонами 4 февраля 2016 года. США еще не ратифицировали это преференциальное торговое соглашение.

В сборнике исследований, опубликованном Институтом мировой экономики Петерсона, отмечается, что реализация ТТП может принести США значительные выгоды, но в лучшем положении окажутся квалифицированные и высокооплачиваемые работники, а не низкоквалифицированная рабочая сила с минимальной оплатой труда, что приведет к увеличению социального расслоения населения. Отказ же США от этой договоренности, по оценкам экспертов, может привести к подрыву позиций США в Азии и, возможно, даже помочь Китаю расширить сферу своего влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

«К концу десятилетия в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет проживать половина всех представителей среднего класса. Мы хотим быть там. Если мы выйдем из этого региона, наша экономика пострадает», – заявил республиканец Кевин Брейди, возглавляющий Бюджетный комитет Палаты представителей США.

Другим сторонам ТТП теперь потребуется оценить, какие выгоды они получат от либерализации торговли в рамках этого мегарегионального соглашения, если в нем не будут участвовать США. Все ли из них предпочтут остаться в ТТП и выполнить взятые на себя обязательства, особенно те из них, которые вырабатывались с условием получения доступа на американский рынок?

Первая реакция договаривающихся сторон ТТП на заявления Трампа показывает, что единой позиции о будущем этого соглашения пока нет. По словам Премьер-министра Японии Синдзо Абэ, ТТП будет бессмысленным без участия США, тогда как Премьер-министр Австралии Малкольм Тернбулл заявил, что остальные 11 стран-участниц ТТП поддерживают идею партнерства. Соглашение с участием 11 стран потребует проведения новых переговоров и заключения новой договоренности, отметил Премьер-министр Сингапура Ли Сянь Лун, предупредив при этом, что это не так легко будет сделать и не стоит торопиться, надо подождать вступления Трампа в должность и посмотреть на его решения. В то же время Министр экономики Мексики Ильдефонсо Гуаярдо считает, что необходимо проанализировать имеющиеся варианты для продвижения вперед, в том числе рассмотреть возможность разделения ТТП на двусторонние соглашения.

Движение в сторону заключения справедливых двусторонних соглашений

На смену ТТП, по словам избранного президента США, должны прийти «справедливые двусторонние торговые соглашения, которые вернут рабочие места и промышленность обратно на американскую землю». В коротком видеообращении Трамп не стал углубляться в требования, позволяющие оценить справедливость торговых соглашений, так же как и в содержание этих договоров и причины, объясняющие его стремление отказаться от участия в масштабной региональной интеграции.

Для того чтобы понять общие подходы Республиканской партии, представители которой по результатам ноябрьских выборов получили не только должность президента, но и большинство мест в обеих палатах Конгресса США, мы обратились к тексту предвыборной Политической платформы республиканцев, одобренной в середине июля 2016 года. Хотя этот документ не обязателен для исполнения избранным президентом, в нем отражаются общие политические установки. Интерес к этому документу связан также и с тем, что, по словам Пола Манафорта, который во время подготовки платформы являлся руководителем избирательной кампании Трампа, зафиксированные в ней формулировки наиболее близки к позициям избранного президента.

Торговые соглашения США должны в первую очередь защищать американские интересы, суверенитет страны и приумножать возможности для американских рабочих, подчеркивается в платформе республиканцев. Они предлагают расширить торговые соглашения США с теми странами, которые разделяют американские ценности и приверженность к справедливости, а также обеспечивают прозрачность в осуществлении торговли и ведении бизнеса. «Когда по торговым соглашениям ведутся тщательные переговоры с дружественными демократиями, тогда они приводят к созданию миллионов новых рабочих мест в стране, при поддержке нашего экспорта», – поясняется в платформе.

Доступ на зарубежные рынки, защита прав интеллектуальной собственности и поддержание конкурентоспособности американских товаров – вопросы, которым республиканцы придают первостепенное значение. При этом они настаивают на ведении «жестких переговоров» со стороны американских переговорщиков, объясняя это тем, что «добиться успеха в переговорах можно лишь тогда, когда вы готовы выйти из них».

«Мы не можем позволить иностранным правительствам ограничивать американский доступ на свои рынки, в то время когда они воруют наши дизайны, патенты, бренды, ноу-хау и технологии. Мы не можем позволить Китаю продолжать манипуляцию своей валютой, исключение товаров США из правительственных закупок и субсидирование китайских компаний, чтобы препятствовать американскому импорту, – подчеркивается в платформе. – Президент от Республиканской партии будет настаивать на паритетах в торговле и будет готов применить компенсационные пошлины, если другие страны откажутся сотрудничать».

Отношения с Россией: общие вопросы и сдерживающие факторы

В ходе предвыборной кампании Дональд Трамп заявлял, что он выступает за более теплые отношения с Россией, объясняя это практической необходимостью, в частности целесообразностью вести совместную борьбу с террористическими группами.

В республиканской платформе также отмечается намерение поддерживать сотрудничество с Россией, сосредоточившись на решении вопросов, представляющих взаимный интерес: борьба с терроризмом, противодействие распространению ядерного оружия, содействие торговле и другие. Вместе с тем республиканцы указывают и на существование такой проблемы, как «эрозия личных свобод и основных прав» населения в сегодняшней России.

Что касается антироссийских санкций в связи с событиями в Украине, то вряд ли стоит ожидать больших подвижек в сторону смягчения американской позиции. В своей платформе республиканцы заявили: «Мы вместе с союзниками поддерживаем сохранение и, если потребуется, усиление санкций против России до тех пор, пока суверенитет и территориальная целостность Украины не будут полностью восстановлены».

Кроме того, в платформе указывается, что республиканцы «не будут признавать никаких территориальных изменений в Восточной Европе, осуществленных с применением силы, в Украине, Грузии или в другом государстве, и намерены использовать все соответствующие конституционные меры, чтобы привлечь к ответственности практикующих агрессию и убийства».

Развитие отношений с другими новыми независимыми государствами

Что касается сигналов о направлении развития американо-украинских отношений, то в платформе Украина упоминается в связи с антироссийскими санкциями, а также с предоставлением ей военной помощи. «Мы также поддерживаем оказание надлежащего содействия вооруженным силам Украины и улучшенную координацию с НАТО (по вопросам) планирования обороны», – указывается в платформе.

Эта формулировка является более мягкой по сравнению с первоначальным вариантом, в котором содержался призыв к передаче вооружений Украине. По информации газеты The Washington Post, окружение Трампа добилось исключения из проекта платформы фразы о поставках летального вооружения украинским военным. Также сообщается, что «на протяжении предвыборной кампании Трамп пренебрежительно относился к призывам поддержать украинское правительство в борьбе с продолжающимся вмешательством России», а руководитель его предвыборной кампании, Пол Манафорт, лоббировал интересы бывшего президента Украины Виктора Януковича на протяжении более десяти лет.

Согласно тексту платформы, республиканцы считают необходимым уделить больше внимания развитию дипломатических и торговых отношений со странами бывшего СССР, в частности, с центральноазиатскими республиками.

«Мы призываем наше правительство и наших союзников работать в направлении интеграции республик Центральной Азии в глобальную экономику с помощью иностранных инвестиций, которые могут стимулировать рыночные и политические реформы и более твердое установление верховенства закона», – говорится в платформе. По мнению республиканцев, такой подход позволит не только улучшить условия жизни в Центральной Азии, но и сократить возможности для распространения радикальных идеологий в этом регионе.

Отсчет пойдет с 20 января 2017 года

Резкие высказывания и угрозы Дональда Трампа в ходе предвыборной кампании создали напряженную атмосферу как внутри США, так и далеко за их пределами. Победа Трампа на выборах усилила опасения перед неопределенностью в американской политике, в том числе по торгово-экономическим вопросам. Сейчас весь мир следит за дальнейшим развитием событий в США, в особенности за выступлениями избранного президента и тем, кого он выберет в свою команду.

Сумеет ли окружение избранного президента США вовремя предоставить экономические и юридические обоснования, позволяющие Дональду Трампу выработать взвешенные подходы и найти сбалансированные решения, которые не приведут к развязыванию торговых войн? Захочет ли он прислушаться к мнению своих помощников, а также к мнению других авторитетных как американских, так и зарубежных экспертов, разбирающихся в торговой политике и понимающих всю опасность односторонних торговых действий и необходимость поддержания многосторонней торговой системы? Ответы на эти вопросы мы узнаем в следующем году, через некоторое время после инаугурации Президента США.

Несмотря на сохраняющиеся неопределенность и опасения, все же не стоит спешить с категоричными выводами. По словам Дональда Трампа, он хочет «хорошо выполнить свою работу» в роли Президента США и понимает степень возлагаемой на него ответственности. За плечами 70-летнего избранного президента большой опыт успешной работы в бизнесе, который требовал от него и желания искать компромиссы, и способность находить их, и есть надежда на то, что сдержанность и умение договариваться станут неотъемлемой частью работы Дональда Трампа в Белом доме. Так же как и понимание того, что международные торговые отношения – это дорога как минимум с двусторонним движением и что для стимулирования экономической деятельности, привлечения инвестиций и ведения международной торговли нужны благоприятные условия с прозрачными и предсказуемыми правилами для всех участвующих сторон.

Источники: Bridges Weekly, ICTSD, “Asia-Pacific Leaders Consider Next Steps for TPP Accord”, 24 ноября 2016 г.; Republican Platform 2016; Marcus Noland, Gary Clyde Hufbauer, Sherman Robinson, and Tyler Moran, “Assessing Trade Agendas in the US Presidential Campaign”, PIIE Briefing, сентябрь 2016 г.; The New York Times, “Donald Trump Reaffirms Support for Warmer Relations With Putin”, 1 августа 2016 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
28 ноября 2016
До момента официального вступления Дональда Трампа на пост президента США остается чуть менее двух месяцев, однако он уже успел сделать несколько весомых объявлений о своих планах по развитию будущей...
Share: 
29 ноября 2016
В целях поддержки уже запущенных и будущих инвестиционных проектов в странах БРИКС в 2017 г. Совет директоров Нового банка развития (НБР) планирует выделить кредитные средства в размере 2,5 млрд долл...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY