Влияние российского продовольственного эмбарго на польский экспорт в Россию

3 сентября 2015

Продовольственное эмбарго на польские товары было введено Россией в августе 2014 года. Казалось бы, ущерб, нанесенный эмбарго на сельскохозяйственные товары из Польши, существенный. Однако польский экспорт продовольствия не только не пострадал, но и значительно вырос.

Участие товаров, попавших под запрет, в общем экспорте Польши

В августе 2014 г. в ответ на политические и экономические санкции Евросоюза, установленные в отношении ряда российских юридических и физических лиц, Россия ввела ответные меры, в том числе против отдельных видов сельскохозяйственных товаров, производимых в Польше. Под запрет на ввоз попали фрукты (свежие, сушеные и замороженные), овощи (свежие и замороженные), корнеплоды, орехи, мясо и птица, рыба и продукты моря, молоко и молочные продукты. Овощи и фрукты могут ввозиться на территорию России только при условии, что они переработаны, однако такое исключение не касается мясных переработанных продуктов. Так, польские колбасные изделия тоже подпадают под эмбарго.

В июне этого года вслед за решением ЕС продлить антироссийские санкции на полгода, Россия увеличила срок действия своей ответной меры до 6 августа 2016 года.

Для того чтобы оценить последствия российского продовольственного запрета для экономики Польши, следует проанализировать общий экспорт Польши, а также общий экспорт польских товаров в Россию.

В период с 2012 по 2014 гг. общий экспорт Польши значительно увеличился. Если в 2012 г. объем экспорта товаров составлял 184,7 млрд долл. США, то в 2013 г. он достиг 206,1 млрд долл. США, а в 2014 г. – 218,9 млрд долл. США[1].

      Вследствие геополитических особенностей около 77% от общего экспорта Польши идет в страны Европейского союза. Причем продовольственные товары составляют значимую часть польского экспорта, ввиду того что сельское хозяйство конкурентоспособно. Например, Польша занимает первое место среди стран Европы по выращиванию шампиньонов и яблок. В области птицеводства и производства молока Польша занимает третье и четвертое место, а польские сыры составляют 3,6% сырного рынка Европейского союза. Таким образом, экспорт продовольственных товаров составляет 13,1%, или 21 млрд евро, от общего польского экспорта[2].

Что касается объема экспорта польских товаров в Россию, то он уменьшался еще до введения российского продовольственного эмбарго. Так, в 2012 г. Польша поставила российским потребителям товаров на сумму 10,8 млрд долл. США, а в 2013 г. –  на 9,4 млрд долларов США. Экспорт польских товаров в Россию в 2013 г. составил 5,2% от общего экспорта страны, а в 2014 г. – 4,3%.

На следующем графике показаны процентные доли экспортируемых групп товаров. В частности, группа «продукты питания и животные», ввоз которых в Россию был запрещен, составляла всего лишь 14,5% от общего экспорта Польши. Процентная же составляющая поставок в Россию от общего польского экспорта продовольственных товаров была на уровне 7%, или 1,18 млрд евро[3]. Из этих данных следует, что ущерб, последовавший за введением российского эмбарго, изначально не являлся значительным.

Изменения в экспорте Польши после введения эмбарго

Парадоксально, но после введения российских продовольственных санкций общий экспорт польских сельскохозяйственных продуктов вырос на 4,5% в 2014 году. Это было обусловлено следующими факторами: нахождением новых рынков сбыта, а также обходом запрета посредством поставок в Россию через третьи страны, например, Беларусь.

Одна из самых больших трудностей, с которыми столкнулась Польша после введения эмбарго, была связана с экспортом яблок. Как известно, страна является крупнейшим производителем яблок и концентрированного яблочного сока в Европе. Причем больше половины польского экспорта яблок поставлялось в Россию. Например, в 2013 г. в Россию было импортировано 676 тыс. тонн польских яблок на общую сумму 255 млн евро. Однако после введения эмбарго, экспорт яблок из Польши сократился на 23%.[4] Естественно, что именно производители этого продукта почувствовали негативное влияние российских санкций. Ситуация осложнялась тем, что Россия ввела эмбарго как раз перед сбором урожая яблок, и польские производители должны были максимально быстро найти новые рынки сбыта.

Реакцией на российскую меру стала широко развернувшаяся общественная акция, призывающая покупать польский сочный фрукт. Социологи отмечают невероятно активное участие поляков в данном мероприятии. По данным опросов, около 32% покупателей яблок следовали именно патриотическим лозунгам выручать местных садоводов. Кроме увеличения внутреннего потребления яблок, значительно вырос экспорт концентрата яблочного сока в Россию, поскольку данный продукт не вошел в «черный список» продовольственных товаров, запрещенных к ввозу на российскую территорию.

В связи с увеличением на складах других категорий продуктов, предназначенных для прилавков России, польским производителям нужно было срочно искать новые рынки сбыта. Они быстро нашли выход к рынкам стран Африки и Азии. Согласно статистическим данным агентства сельскохозяйственного сектора Польши, важным импортером порошкового молока в 2014 г. стал Алжир. Сравнивая показатели экспорта данного продукта в 2013 и 2014 гг. отмечается рост поставок на 89%. За пределы ЕС экспортировано 69% порошкового молока: в Алжир – 42%, Китай – 7%, Нигерию – 3%,  Вьетнам и Марокко по 2%. Экспорт польских продуктов в Гонконг также отличался неизменным ростом за последние два года. Так, если в 2013 г. объем экспорта продовольствия составил 50 млн евро, то только за пять месяцев 2014 г. он превысил 41 млн евро. Основными экспортируемыми товарами являются птица (40% экспорта), мясо и мясные изделия (30%). Кроме того, польская птица поставляется в Бенин. Объем экспорта продовольственных товаров в эту страну достиг 26 млн евро в 2013 г., а уже за первое полугодие 2015 г. только экспорт птицы составил 20 млн евро.

Несмотря на запрет, польский товар находил российского потребителя

После введения эмбарго экспорт продуктов питания из Польши в Россию упал на 30%. Россия оказалась не в состоянии полностью заместить продукты, которые перестали поступать из Польши, а также из других стран Европейского союза, США, Канады, Австралии и Норвегии. Россия импортирует значительную часть продовольствия. Зарубежные поставки продуктов питания составляют одну треть общего продуктового обеспечения страны. Что касается городов, то процент импортных продуктов достигает 60-70%. Однако данная ситуация не касается злакового сектора, так как Россия полностью обеспечивает себя злаками и к тому же является крупнейшим экспортером пшеницы. Анализ импорта продовольствия демонстрирует, что до 2014 г. Россия импортировала 70% фруктов, 40% молока и молочных продуктов, 60% говядины, 15% свинины и 15% птицы. Например, в 2013 г. Россия закупила 1,24 млн тонн яблок, что составило более 45% общего потребления. Из Польши было импортировано 54-56% зарубежных закупок яблок. О невозможности уйти от импортной продуктовой зависимости свидетельствует значительный рост цен на продукты питания на российском рынке.

Несмотря на эмбарго, продовольственные продукты из стран, подвергшихся санкциям, продолжают поступать на территорию Российской Федерации. Все больше появляется данных, указывающих на обход эмбарго со стороны Беларуси. Так, статистика показывает огромный рост закупок яблок. Если в 2013 г. Беларусь закупила 181 тыс. тонн яблок, то в 2014 г. белорусы импортировали 415 тысяч тонн. Однако появляются несоответствия. Например, в белорусской статистике указывается, что яблок из Сербии закуплено на 14,4 млн евро, а сербская статистика показывает, что этих фруктов продано лишь на 1,4 млн евро. В ситуации с Чили и Македонией возникает вопрос, в какой стране выращены яблоки, поставленные на сумму 9,1 млн евро из Чили и на сумму 6,4 млн евро из Македонии, если статистика этих двух стран показывает, что никаких яблок в Беларусь они не экспортировали.

Подобная ситуация складывается и с другими товарами, например, с молоком и молочными продуктами. Если в 2013 г. из стран ЕС (в основном Польши и Литвы) в Беларусь было ввезено в целом 116 тонн молока, то в 2014 г. объем белорусского импорта молока вырос в сотни раз и составил 66,3 тысяч тонн[5]. Сложно сказать, какой процент польских продовольственных товаров участвует в реэкспорте Беларуси.

Чиновники из Россельхознадзора периодически уличают Беларусь в реэкспорте польских продуктов, однако до недавнего времени никаких серьезных последствий за подобными обвинениями не следовало[6]. В единичных случаях выявленная контрафактная продукция возвращалась обратно в Беларусь. Учитывая, что Президент России Владимир Путин подписал указ об уничтожении ввозимых в Россию товаров из санкционного списка, который вступил в силу 6 августа 2015 г., можно ожидать, что соблюдение запрета на импорт продовольственных товаров из ЕС, США, Канады, Австралии и Норвегии будет жестче контролироваться российскими властями.

Подытоживая результат введения Россией эмбарго на продовольствие, можно сказать, что в целом ущерб для польских экспортеров оказался незначительным во многом благодаря мгновенной реакции польских предпринимателей на поиск новых рынков сбыта. Бесспорно, последствия запрета смягчили и обходные схемы, позволяющие продолжать поставки запрещенной продукции российским потребителям.

После введения эмбарго в экспорте Польши произошли позитивные изменения: удалось диверсифицировать поставки продовольственных товаров, получив доступ на новые рынки, в том числе страны Африки и Азии. По цене и качеству польские товары являются очень привлекательными для стран-импортеров. Если основываться на данных об общем экспорте Польши за последние годы, то можно утверждать, что тенденция роста экспортных поставок польских продовольственных товаров будет продолжаться.

Ольга Алешко – магистр международных отношений и европеистики, Европейский институт (CIFE), Франция, и Университет им. Адама Мицкевича, Польша

Матэуш Адамски – магистр экономики, Университет Эдинбурга


[1] Главный центр статистики Польши. GUS, http://goo.gl/j0eisL.

[2] Raport: skutki rosyjskiego embarga na polskie produkty. Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, 2015 (Доклад: эффекты российского эмбарго на польские продукты. Союз предпринимателей и работодателей, 2015),  www.zpp.net.pl.

[4] Там же.

[6] Хартыя’97, «Контрабандные яблочки», 4 апреля 2015 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
19 января 2017
По результатам 2016 г. объемы товарооборота между Китаем и Россией выросли на 2,2%, превысив отметку в 69,52 млрд долларов США. Увеличение двусторонней торговли произошло на фоне относительного спада...
Share: 
21 января 2017
Следуя многолетней традиции, политические и экономические лидеры со всего мира собрались в Давосе для участия в очередном Всемирном экономическом форуме (ВЭФ). В течение четырех дней с 17 по 20...
Share: