ЕС ужесточает контроль за импортом стали

8 мая 2016

Новый механизм контроля позволит ЕС собрать информацию об объемах и ценах импортируемых товаров и, в случае необходимости, ввести защитную меру в максимально сжатые сроки.

Ввозить некоторые виды стальной продукции на рынок ЕС станет сложнее: Евросоюз будет использовать механизм предварительного контроля, смысл которого сводится к необходимости получения импортером специальной лицензии для осуществления поставки. Система контроля, установленная согласно Регламенту Европейской комиссии № 2016/670 от 28 апреля 2016 г., начнет действовать через 21 рабочий день после опубликования этого решения и продлится до 15 мая 2020 года.

«Это решение дает четкий сигнал компаниям, в том числе в странах-экспортерах, что (Европейская) Комиссия активно следит за движением рынка и готова принять необходимые меры, когда это оправдано, – говорится в распространенном коммюнике. – Меры превентивного контроля предусмотрены защитным инструментом ЕС и могут быть введены, когда импортные тенденции угрожают нанести ущерб производителям в странах союза».

Охват меры

Предварительный контроль распространяется на широкий перечень стальной продукции, который содержится в Приложении 1 к этому Регламенту. В перечне указывается 46 тарифных позиций, в том числе прокат плоский из железа и нелегированной стали, прутки и проволока из железа и нелегированной стали, прутки из прочих легированных сталей, отдельные изделия из черных металлов. Согласно статье 1.1 Регламента, контролю подлежат только те поставки, которые превышают 2500 килограмм.

Новый порядок не применяется к импорту стальной продукции из Норвегии, Исландии и Лихтенштейна, что, как поясняет Европейская комиссия, связано с «очень тесной экономической интеграцией» этих стран с ЕС в рамках Европейской экономической зоны.

Требования к документам на получение импортной лицензии

Для того чтобы получить импортную лицензию, импортеру потребуется обратиться в уполномоченный орган с заявлением, составленным по установленной форме. Список органов, ответственных за выдачу лицензий в странах-членах ЕС, представлен в Приложении 2 к Регламенту.

Помимо данных заявителя (наименования, адреса, регистрационного номера для НДС) и описания товара (наименования, соответствующего кода товарной номенклатуры, веса, места происхождения и отправления продукции), импортеру необходимо указать стоимость планируемой поставки в евро, а также письменно подтвердить правильность предоставленной информации и наличие у него права на ведение хозяйственной деятельности в ЕС. Кроме того, импортер должен представить доказательства, подтверждающие его намерение импортировать товар, например, копию договора купли-продажи или счета-фактуры.

Действие импортной лицензии

Уполномоченный орган должен выдать импортную лицензию на любой объем поставки стальной продукции в течение 5 рабочих дней. Выдача документа должна осуществляться автоматически и без взимания сбора. Несмотря на такой автоматический порядок, в выдаче лицензии может быть отказано. Это следует из статьи 4.2 Регламента, в которой отмечается, что страны-члены ЕС должны направлять в Европейскую комиссию информацию о «каких-либо отклонениях или выявленных случаях мошенничества и, где это применимо, основаниях, по которым они отказались выдать лицензию».

Импортная лицензия будет действовать на всей территории ЕС в течение четырех месяцев, но допускается продление неиспользованной или частично использованной лицензии на такой же срок.

Без предъявления этой лицензии импортер не сможет осуществить выпуск импортируемой стальной продукции в свободное обращение на рынке Евросоюза. Причем необходимо учитывать, что цена и объем поставки должны близко соответствовать цене и объему продукции, которые указаны в импортной лицензии, так как, согласно Регламенту, их разница не должна превышать 5%.

Как отразится этот механизм контроля на экспортерах и импортерах стальной продукции? Несмотря на заявленный автоматический порядок выдачи лицензий, очевидно, что он создаст определенные трудности, которые будут выражаться в дополнительном планировании, документообороте, временных и финансовых затратах. Для компаний, имеющих производство вблизи границ Евросоюза, может быть выгоднее поставлять продукцию в пределах 2500 кг, чтобы избавиться от необходимости получения лицензий.

Почему ЕС вводит новый механизм контроля?

«Этот механизм является частью представленного 16 марта комплексного плана, направленного на поддержку черной металлургии ЕС («Сталь: обеспечение устойчивых рабочих мест и экономического роста в Европе»)», – указывается в коммюнике. Сталелитейная отрасль в ЕС является мировым лидером в ряде сегментов и дает 1,3% ВВП Евросоюза, обеспечив в 2015 г. около 328 тыс. рабочих мест.

По оценке Европейской комиссии, существует угроза причинения ущерба европейским производителям стали. Этот вывод был сделан «на основе последних тенденций в области импорта стальной продукции, текущей уязвимой ситуации в промышленности союза, продолжающегося слабого спроса на рынке союза и вероятности того, что при восстановлении спроса нынешние и будущие избыточные мощности будут перенаправлены» в ЕС.

По данным Eurostat, с 2012 по 2015 гг. импорт продукции из стали и железа в ЕС увеличился на 32% (с 41,8 млн до 55 млн тонн), тогда как экспорт сократился на 20% (с 62,3 млн до 50,7 млн тонн). За этот же период цены на сталь снизились на 17%. Экспорт ЕС уменьшился почти на 20%, с 62,3 млн тонн в 2012 г. до 50,7 млн тонн в 2015 году.

Особое беспокойство у Евросоюза вызывает Китай, который лидирует в производстве стали и продолжает наращивать экспорт. В 2014 г. страна произвела 822,7 млн тонн нерафинированной стали, что составляет почти половину мирового производства. В прошлом году поставки китайской стали в ЕС выросли на 10%, а доля Китая в объеме импорта стали в Евросоюзе составила более 30%. Избыток мощностей в Китае оценивается примерно в 350 млн тонн, что составляет около 40% китайского производства и почти в два раза больше ежегодного производства стали в ЕС.

Европейская комиссия считает, что избыток глобальных мощностей и введение торговых барьеров (в частности, антидемпинговых и компенсационных пошлин) другими странами свидетельствуют о вероятности продолжения роста поставок стальной продукции на территорию ЕС. Это происходит в то время, когда европейским сталеварам становится все сложнее конкурировать на внутреннем рынке.

По данным Европейской комиссии, финансовые показатели сталелитейной промышленности ЕС стремительно ухудшаются в последние годы; средняя операционная рентабельность ниже приемлемого уровня; инвестиции замедляются; уровень занятости снизился; индустрия сталкивается с высокими затратами на энергию и зависимостью от импорта сырья. С учетом сложившейся ситуации Европейская комиссия приняла решение о необходимости введения механизма контроля за импортом стальной продукции. Эта мера позволит отследить торговые потоки, собрать информацию об объемах и ценах импортируемых товаров и, если понадобится, ввести защитную меру в короткие сроки.

Объединение усилий для разрешения проблем отрасли

Мировое перепроизводство стали, резкое падение цен на этот товар, существенное изменение торговых потоков, сокращение рабочих мест и рост числа защитных мер – все эти факторы вызывают рост напряженности между странами.

Возможные меры, позволяющие уменьшить избыточные производственные мощности и увеличить прозрачность, обсуждались на симпозиуме, организованном Комитетом ОЭСР по стали и Правительством Бельгии. В работе симпозиума, который состоялся 18 апреля 2016 г. в Брюсселе, участвовали представители бизнеса, профсоюзов и высокопоставленные чиновники из ряда стран-производителей стали.

Представители бизнеса призвали правительства содействовать быстрой и своевременной реструктуризации путем разработки (совместно с бизнесом) долгосрочных стратегий по развитию промышленности. Профсоюзы отметили важность обеспечения того, чтобы все страны следовали одним торговым и социальным правилам, и призвали правительства оказать помощь работникам, в наибольшей степени пострадавшим от проведения реструктуризации. Несколько участников встречи указали на необходимость установления объективной системы мониторинга, например, на базе ОЭСР, в которой будут собираться данные о динамике производственных мощностей.

В ходе закрытого заседания высокопоставленных чиновников многие делегаты отметили, что избыток производственных мощностей является глобальной проблемой, которая требует принятия эффективных решений. Они подчеркнули важность проведения реструктуризации на рыночной основе без правительственного вмешательства, которое искажает рынки, а также указали на необходимость создания механизмов для обмена информацией.

От ряда правительственных делегатов поступило предложение продолжить диалог и провести дискуссию на высоком уровне в сентябре 2016 года. На эту встречу будут приглашены «все важные экономики-производители стали». Ожидается, что делегации обсудят возможность создания платформы для глобального диалога, в рамках которого страны будут обмениваться информацией о глобальных мощностях и правительственных мерах по защите рынков.

На следующий день после брюссельской встречи группа государств (Канада, страны-члены ЕС, Япония, Мексика, Южная Корея, Швейцария, Турция и США), сделали  совместное заявление, в котором они предложили ряд шагов для решения проблем  сталелитейной промышленности.

В частности, предлагается обеспечить, чтобы правительства и поддерживаемые ими учреждения не предоставляли субсидии, которые: содействуют работе нерентабельных или постоянно убыточных металлургических заводов; стимулируют инвестиции в дополнительные мощности для производства стали (если они не могут быть построены в отсутствие поддержки) или искажают условия конкуренции.

В заявлении также содержится призыв к проведению глобального форума, который будет организован ОЭСР в сотрудничестве с партнерами и основными странами – производителями стали, чтобы обсудить дальнейший план действий по вопросам глобальной реструктуризации сталелитейной промышленности. 

Многие страны считают, что перепроизводство стали в Китае является основным источником текущих проблем отрасли. Однако, по мнению Пекина, следует учитывать сокращение спроса по стороны государств – основных потребителей стали, поскольку снижение потребления создает впечатление избыточного предложения на рынке. Китай отмечает, что вопрос перепроизводства стали – это глобальная проблема, и подчеркивает готовность работать вместе с другими международными партнерами над поиском решений. (Подробнее читайте в статье "At Brussels Meet, Countries Spar Over Steel Crisis' Causes, Solutions", опубликованной в Bridges Weekly.)

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
20 июня 2016
В статье рассматриваются тенденции развития цифровой экономики в ЕС и Украине и даются рекомендации по трансформации украинской регуляторной среды для роста цифровой экономики. Информационно-...
Share: 
20 июня 2016
Рост цифровой экономики расширяет возможности для ведения торговли и в то же время создает новые вызовы. Автор статьи рассматривает несколько вариантов политики, которые позволят увеличить потенциал...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY