ЕЭК ООН: Таджикистану следует устранить регулятивные и административные барьеры в торговле

9 декабря 2015

Создавая возможности для инвестиций, роста занятости и развития человеческого потенциала, торговля является важным инструментом осуществления Целей устойчивого развития. Однако выгоды от ее расширения зачастую ограничиваются вследствие нехватки адекватных систем регулирования.

Таджикистан является одной из беднейших стран Центральной Азии. Его экономика базируется в основном на производстве гидроэнергии, хлопка и алюминия, причем на последние два товара приходится 80% экспорта. Это делает Таджикистан чрезвычайно зависимым от колебаний мировых сырьевых цен и предопределяет острую необходимость диверсификации экономики. Ситуация усугубляется географическим положением: страна не имеет выхода к морю и находится вдали от основных морских путей.

В последние годы Правительство Таджикистана прилагало дополнительные усилия по развитию промышленности, одновременно понимая важность торговли для устойчивого развития и осуществляя меры, направленные на эффективное использование этого инструмента. Так, в 2013 г. страна присоединилась к Всемирной торговой организации. В процессе подготовки к членству в этой международной организации было многое сделано, в том числе для приведения торгового законодательства в соответствие с требованиями многосторонней торговой системы ВТО, упрощения, стандартизации и автоматизации процедур таможенной очистки, развития транспортной инфраструктуры и модернизации системы стандартизации, обеспечения качества, аккредитации и метрологии (СКАМ).

Осознавая необходимость продолжения работы для коренного улучшения ситуации в этой области, Правительство Таджикистана обратилось к Европейской экономической комиссии  (ЕЭК) ООН за экспертной поддержкой. Эта международная структура активно занимается оказанием помощи странам в улучшении торговой политики. В частности, была разработана Методология оценки регулятивных и процедурных мер в торговле. Такие меры создают барьеры для развития бизнеса и торговли и препятствуют реализации экспортного потенциала государств. Таджикистан стал одной из стран, на примере которых была апробирована данная методология. Ниже приводится краткий обзор результатов исследования и рекомендаций для дальнейших действий.

Упрощение процедур торговли

Правительство Таджикистана активно работает над упрощением торговых процедур. Среди достижений в этой области – принятие Национальной стратегии по управлению границами на период до 2025 года (2010 г.) и ряда законодательных актов, в том числе: Закона «О разрешительной системе» (2011 г.), который уменьшил перечень импортных товаров, подлежащих лицензированию; Налогового кодекса (2012 г.), направленного на усовершенствование системы налогообложения и снижение налогового бремени на участников внешнеэкономической деятельности; и нового Налогового кодекса (2013 г.), устанавливающего дополнительные налоговые льготы.

Однако проблемы все еще существуют. Так, исследование ЕЭК ООН выявило значительные задержки на основных пунктах пропуска через границу. Эти задержки вызваны, в частности, тем, что пограничный контроль осуществляется целым рядом органов: Таможенной службой, Комитетом по охране государственной границы, который находится в подчинении Государственного комитета по национальной безопасности, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора при Министерстве здравоохранения, Службой государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений при Министерстве сельского хозяйства и Министерством транспорта. Эти органы осуществляют различные виды контроля, но в их работе наблюдается дублирование функций и отсутствие должной межведомственной координации. Например, пограничники собирают подробную информацию о грузе, транспортном средстве и о водителе. Сбор такой же информации осуществляется и другими органами, например, таможней и органом по контролю над транспортными средствами, что создает необоснованные задержки. Таким же образом и пограничники, и служба по контролю над транспортными средствами осуществляют проверку каждого груза, включая транспортное средство и его содержимое.

Эксперты рекомендуют Правительству Таджикистана создать единую политику управления рисками, которая будет служить в качестве справочной системы для внедрения принципов комплексного управления границами. При этом можно использовать международные наработки, в частности, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации.

После формирования единой политики управления рисками рекомендуется определить сферы, в которых было бы полезно улучшить координацию и сотрудничество. На основе анализа необходимо установить четкое определение функций и обязанностей каждого ведомства. Важной задачей является повышение квалификации работников органов пограничного контроля в области методов управления рисками и их применения на практике.

Для участников внешнеэкономической деятельности все еще существуют проблемы в получении актуальной информации о нормативных и административных процедурах в сфере торговли и их влиянии на экспортно-импортные процессы. В связи с этим эксперты рекомендуют совершенствовать веб-сайты всех государственных органов, чтобы на них размещалась информация о действующих нормах и процедурах, касающихся сферы ответственности органа, а также действующие цены на оказываемые услуги. Решить проблему помогли бы также руководства и брошюры, содержащие подробную информацию о шагах, которые субъекты торговой деятельности должны предпринять для соблюдения правил и административных мер, связанных с торговлей, и государственных органах, ответственных за внедрение этих правил и процедур, а также об услугах, предоставляемых учреждениями по поддержке рынка. Кроме того, предлагается создать информационные центры в основных учреждениях по поддержке торговли (в Торгово-промышленной палате, Национальной ассоциации малого и среднего бизнеса и Ассоциации таможенных брокеров) и осуществлять регулярную оценку потребностей участников.

Особое внимание в докладе уделяется мерам по улучшению регионального сотрудничества. Рекомендуется обеспечить выполнение положений Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки международных дорожных перевозок (Конвенция МДП). Эксперты ЕЭК ООН советуют Правительству Таджикистана использовать все меры, доступные всем сторонам Конвенции МДП, для того чтобы разрешить текущие вопросы с соседними странами. В случае присоединения Таджикистана к Евразийскому экономическому союзу, возможно, потребуется пересмотреть положение дел в отношении этой Конвенции. Особое внимание следует уделить гармонизации национальной транспортной политики с транспортной политикой Китая.

Политика в области стандартизации и нормативного регулирования

По мнению экспертов ЕЭК, всё ещё существует необходимость усовершенствования системы СКАМ. Они считают, что целесообразно подготовить подробный план проведения институциональных реформ, предусмотренных Стратегией развития национальной инфраструктуры обеспечения качества. При этом нужно разработать механизм участия частного сектора в процессе принятия решений по вопросам, связанным с системой СКАМ.

Проведенное исследование выявило низкую осведомленность государственных органов о соглашениях ВТО, которые имеют прямое отношение к законодательству и процедурам в области СКАМ. Для восполнения этого пробела рекомендуется провести серию информационных семинаров для представителей государственных органов, промышленности и других заинтересованных сторон. Эксперты рекомендуют уделить особое внимание правам и обязанностям Таджикистана в рамках данных соглашений, а также их влиянию на конкурентоспособность экспорта. Эта тематика должна быть включена в учебные программы в университетах и бизнес-школах.

Эксперты ЕЭК также советуют провести анализ законодательных и институциональных требований для заключения соглашений о сотрудничестве в области СКАМ со странами, не входящими в СНГ. Предлагается начать с основных торговых партнёров Таджикистана, в частности, Китая.

Острой необходимостью является создание уполномоченного органа по техническому регулированию. Для его эффективного функционирования требуется обучение персонала управлению рисками применительно к нормативному регулированию, создание информационных систем, разработанных специально под эту организационную структуру уполномоченного органа, а также веб-сайта.

В докладе содержатся рекомендации по созданию уполномоченного органа в сфере стандартизации, а также по укреплению национального потенциала в сфере разработки стандартов. По мнению экспертов ЕЭК, необходимо рассмотреть возможность внесения в новый Закон «О стандартизации» дополнительных положений, устанавливающих, что деятельность по стандартизации осуществляется только отраслевыми техническими комитетами. Целесообразно создать новые отраслевые технические комитеты по разработке технических регламентов и стандартов в приоритетных отраслях. Кроме того, предлагается провести системный анализ национальных стандартов и привести их в соответствие с принципами и требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер.

В сфере оценки соответствия, аккредитации и сертификации продукции авторы доклада рекомендуют создать Совет по надзору за рынком, обеспечить его высокий потенциал, упростить и унифицировать процедуры оценки соответствия. По мнению экспертов, Таджикистану следует оказать содействие в активизации участия в международных органах по стандартизации. Эксперты считают необходимым дальнейшее усовершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов.

В области метрологии специалисты рекомендуют развивать потенциал испытательных и калибровочных лабораторий и органов метрологической службы, а также рассмотреть вопрос о создании новых лабораторий и органов на основе анализа их экономической эффективности и степени удовлетворения потребности страны в улучшении конкурентоспособности экспорта. Эксперты подчеркивают необходимость развивать законодательство и проводить дальнейшее совершенствование системы измерений в Таджикистане.

С полным текстом доклада «Нормативные и процедурные барьеры в сфере торговли в Республике Таджикистан», а также c аналогичными докладами по Кыргызстану, Казахстану, Беларуси и методологией оценки ЕЭК ООН  можно ознакомиться на сайте: http://goo.gl/VjphFW.


Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
25 декабря 2015
Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и ЕС, подписанное 21 декабря 2015 г., нацелено на существенное углубление торговых и экономических связей. «Новое соглашение...
Share: 
28 декабря 2015
В рамках рабочего визита в Тегеран Министр промышленности и торговли России Денис Мантуров обсудил с представителями Правительства Ирана перспективы дальнейшего торгово-экономического сотрудничества...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY