Министерская конференция ВТО: время задуматься о будущем глобальной торговли

17 декабря 2015

Министры торговли собрались в столице Кении Найроби на 10-ю Министерскую конференцию ВТО. Это первая встреча на высшем уровне глобальной торговой организации в стране тропической Африки.

Мероприятие позволит отпраздновать 20-ю годовщину создания ВТО, а также предоставит министрам возможность договориться по вопросам сельского хозяйства, развития, проблем наименее развитых стран, правил ВТО и обозначить пути дальнейшей работы организации, особенно в рамках раунда Доха и так называемых новых вопросов.

Однако пока не грянули фанфары, существует опасение, что месяцы подготовки и переговоров могут оказаться напрасными. Среди членов ВТО существуют годами неразрешенные разногласия по вопросам содержания различных решений, а также относительно того, как переговорная работа будет продолжаться в будущем. Это значит, что министрам предстоит принять чрезвычайно сложные решения в ближайшие дни, а также месяцы и годы.

Тем временем структура управления торговлей стремительно меняется, оставляя открытым вопрос о том, как глобальный торговый клуб ответит на новые вызовы и приспособится к ним и сможет ли он это сделать вообще.

Какова роль ВТО в новом мире?

В прошлом месяце отмечалась 14-я годовщина начала переговоров раунда Доха, решение о начале которого было принято в столице Катара в ноябре 2001 года. Тогда члены ВТО поставили своей целью завершить этот раунд, основное внимание которого было сосредоточено на вопросах развития, до января 2005 года.

В последующие годы ВТО столкнулась с многочисленными провалами и проволочками в переговорах на высшем уровне. Метафоры и прилагательные, используемые для описания раунда Доха сегодня, носят негативную окраску: сложный, заглохнувший, угасающий, отживший свой век или просто умерший. Неспособность обновить правила глобальной торговли, в свою очередь, породила опасения о том, что проблемы раунда Доха сделают ВТО ненужной структурой, неспособной адаптироваться к переменам.

Полностью ли соответствует первоначальный мандат раунда Доха потребностям современного мира по сравнению с нуждами 2001 года? Это уже другой вопрос, обсуждаемый в некоторых торговых кругах. Тем не менее среди ряда экспертов бытует мнение, что отказ от раунда Доха не является оправданным.

Мировые торговые реалии действительно серьезно изменились за 20-летнюю историю ВТО. Организация прошла путь от подписания 128-ю странами Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1994 г. до присоединения к ВТО 30 ноября текущего года Казахстана – 162-го члена организации.

Китай, присоединившийся к ВТО в 2001 г., сейчас является крупнейшим экспортером в мире. По данным выпущенного в этом году ВТО сборника статистики международной торговли, развивающиеся страны, главным образом государства с быстро развивающейся рыночной экономикой, такие как Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР, стали играть как никогда важную роль в торговле товарами.

Растет число региональных и двусторонних торговых соглашений. ВТО получила уведомления о заключении 619 таких договоров, из которых более 400 уже вступили в силу. Следует особо отметить мегарегиональные пакты, такие как недавно подписанное Транстихоокеанское партнерство (ТТП) – они имеют большой коммерческий потенциал и охватывают сферы, которые ранее не входили в торговые соглашения.

Тем временем средние применяемые тарифы снизились в 2 раза – с 15% 1995 г. до менее 8% сегодня. Объемы торговли удвоились, хотя в последние годы отмечается тревожная тенденция замедления роста торговли вследствие глобального финансового кризиса. Бурное развитие получила цифровая экономика. Отмечается, что благодаря появлению новых технологий и Интернета электронная коммерция позволила значительно уменьшить торговые издержки и увеличить трансграничную торговлю.

На фоне развития глобальной экономики раунд Доха, также известный как Повестка дня раунда Развития, продемонстрировал незначительные успехи. Некоторые критики говорят, что он тормозит работу организации и негативно сказывается на ее репутации и потенциале. Они также отрицательно отзываются о масштабе его мандата, называя его слишком широким для достижения какого-либо результата или слишком узким для преодоления проблем на бурно меняющейся торговой арене.

Из-за этого многие полагают, что глобальный торговый орган находится на перепутье, несмотря на то, что другие ключевые элементы ВТО – мониторинг торговли и работа ее регулярных органов, а также системы разрешения споров – являются предметом повсеместного восхищения за свои успехи.

Мониторинг торговли, например, сыграл значительную роль во время и после финансового кризиса 2008 года. Благодаря ему удалось повысить прозрачность мер торговой политики, предпринимаемых членами ВТО. Механизм разрешения споров организации в ноябре принял к рассмотрению уже 500-й спор.

Однако вопросы о том, как развивать и улучшать работу этих базовых компонентов ВТО, продолжают звучать. Темп, с которым члены организации подают уведомления о выполнении обязательств в разных областях, оказался более медленным, чем ожидалось. В свою очередь, система разрешения споров стала жертвой собственного успеха, столкнувшись с большим объемом разбирательств, количество и сложность которых требует привлечения значительно больших ресурсов, чем имеются в наличии, что приводит к серьезным задержкам. Члены организации и ее сотрудники сейчас обсуждают, как преодолеть эти проблемы.

И все же именно скорости переговоров раунда Доха посвящена львиная доля заголовков в прессе при обсуждении ВТО. Она же является предметом жесткой критики.

От пост-Бали к пост-Найроби

После серии провалов и неудач на высоком уровне, в 2013 г. Министерской конференции ВТО на Бали (Индонезия) удалось ненадолго смягчить критику: министры объявили, что они провели первые успешные глобальные переговоры по вопросам торговли с момента учреждения ВТО в 1995 году.

Новый договор, известный как Соглашение по упрощению процедур торговли, поможет упростить таможенные процедуры, тем самым ускорив торговые потоки. Эта договоренность также позволит развивающимся странам получить техническую поддержку и помощь в развитии институционального потенциала для имплементации предусмотренных обязательств. Впервые в истории соглашений ВТО выполнение принятых членами организации обязательств зависит от их потенциала сделать это.

Оценки влияния Соглашения на экономику значительно различаются. Согласно Докладу о международной торговле за 2015 г., после того как  Соглашение вступит в силу, ежегодное увеличение экспорта товаров достигнет 1 трлн долл. США, когда. Однако пока не ясно, когда же это произойдет – на момент сдачи статьи в печать всего 56 членов ВТО, то есть меньше половины от необходимого количества, ратифицировали Соглашение.

На Бали также было объявлено о ряде других решений, связанных с сельским хозяйством и вопросами развития, хотя они в основном не являются обязательными для исполнения. Возможно, самым примечательным из всех решений стало обязательство министров оживить торговые переговоры раунда Доха, в частности, посредством «четкого определения» постбалийской «рабочей программы». Министры согласились установить очередность проблем, для которых на тот момент не требовалось обязательных для выполнения решений, и рекомендовали членам организации возобновить рассмотрение различных опций в рамках комитетов и переговорных групп для тех вопросов, которые не обсуждались на конференции.

Результаты встречи на Бали многими рассматривались в качестве панацеи от всех невзгод организации. Теперь, два года спустя, импульс, данный на Министерской конференции в 2013 г., во многих кругах сменился разочарованием, так как участники торговых переговоров так и не смогли преодолеть ни старые, ни новые разногласия.

Ранее в этом году члены ВТО попытались вернуться к самым сложным вопросам раунда Доха – сельскому хозяйству, доступу на рынки несельскохозяйственных товаров (НАМА), услугам и правилам – по мере того, как они разрабатывали рабочую программу во исполнение принятых на Бали решений. Эти усилия, однако, были безуспешными, так как члены организации не смогли преодолеть разногласия по ряду вопросов, в том числе: стоит ли использовать согласованные в 2008 г. проекты соглашений по сельскому хозяйству и по НАМА? Если да, то в какой степени?  Какой цели необходимо достичь до 31 июля 2015 г. - срока представления рабочей программы.

Учитывая такую непростую историю и невысокие ожидания, каковы же реальные ставки для предстоящих переговоров в Найроби? Смогут ли министры достичь решения, которое может вернуть интерес игроков, когда большинство считает, что ВТО утратила свою переговорную функцию? Или вместо этого 162 члена организации будут работать без четкого плана действий или планируемого достижения значимого результата?

Ключом к ответу на эти вопросы, по крайней мере частично, является то, как члены ВТО описывают в запланированной «министерской декларации» переговоры раунда Доха, будущую работу организации и так называемые новые вопросы, в настоящее время не подпадающие под мандат переговоров.

Некоторые крупнейшие торговые игроки, такие как США, ЕС и Япония, выступают против конкретных формулировок, которые упоминают продолжение раунда Доха и подтверждают приверженность принятой в Дохе Министерской декларации, а также другим документам, одобренным на последующих встречах министров. Вместо этого они выразили интерес в обсуждении тех же тем за пределами раунда, а также в проведении дискуссий по новым проблемам.

Тем временем различные быстро развивающиеся экономики и некоторые развивающиеся страны, в том числе Китай, Индия, ЮАР, Эквадор, Венесуэла и Индонезия предложили включить в декларацию формулировки, поддерживающие раунд Доха и последующие министерские декларации и решения. Подобное предложение было поддержано и Африканской группой.

Новые члены ВТО и возможные плюрилатеральные решения

В то время как большинство взглядов будет сосредоточено на многосторонних дискуссиях в Найроби, некоторые интересные новости могут прийти с плюрилатерального фронта. Например, группа членов ВТО работает над расширением списка продуктов, подпадающих под действие Соглашения по информационным технологиям (СИТ) – договора, устраняющего тарифы на различные информационно-коммуникационные товары. Такое расширение нацелено на отражение в договоренности технических достижений и коммерческих реалий. Это соглашение может быть подписано в Найроби.

В июле 2015 г. группа объявила о согласовании «списка продуктов» из 200 наименований для включения в СИТ. С тех пор идут переговоры по окончательному согласованию сроков постепенной отмены тарифов для этих товаров с тем, чтобы направить проект решения министрам, представляющим эту группу в Найроби.

Кроме того, еще одна группа работает над инициативой по снижению тарифов в торговле экологическими товарами. В частности, делегации пытаются согласовать перечень товаров, которые будут охвачены этой договоренностью, но, по информации источников, эта инициатива не будет готова к подписанию в Найроби и может быть отложена на следующий год. Подготовка этого договора, известного как Соглашение по торговле экологическими товарами, была предложена в швейцарском Давосе в январе 2014 года. Переговоры по нему начались позднее в том же году.

Также ожидается, что во время встречи в Найроби два государства, Афганистан и Либерия, получат официальное решение об их членстве в ВТО. Предварительные решения о присоединении этих наименее развитых стран к ВТО были одобрены осенью этого года.

В последующих статьях этого специального выпуска «Мостов» содержится обзор переговоров, проходивших в Женеве (Швейцария) в течение 2015 г. в рамках подготовки к Министерской конференции ВТО в Найроби. В частности, в них описывается краткая история обсуждения проблемных вопросов, а также мандаты переговоров и состояние дел накануне конференции.

Команда репортеров издания “Bridges”

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
3 сентября 2016
Казахстан вошел в тройку лидеров по инновациям среди стран Центральной и Южной Азии, заняв 75 место и опередив Иран (78 место). Лидером же региона стала Индия, поднявшаяся до 66 позиции рейтинга. Об...
Share: 
5 сентября 2016
Государства с развивающейся экономикой играют важную роль в системе глобального управления, а страны БРИКС являются двигателем этого процесса. Об этом заявил Председатель КНР Си Цзиньпин на...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY