Мосты: “Ежедневный обзор №3 | ВТОРОЙ ДЕНЬ ПЕРЕГОВОРОВ: ПРОГРЕССА ПОЧТИ НЕ НАБЛЮДАЕТСЯ

23 июля 2008

Из-за того, что второй день переговоров в штаб-квартире ВТО так и не дал ожидаемых результатов, во вторник Генеральный директор ВТО Паскаль Лами неожиданно внес изменения в переговорный процесс. Переговоры должны длиться шесть дней, но Лами отказался от встреч в формате «зеленой комнаты» в надежде, что компромисса удастся достичь быстрее, если обсуждать конкретные вопросы с привлечением меньшего числа участников.

Намеченное на среду вечернее заседание в формате «зеленой комнаты» было отменено в пользу организации нескольких встреч с привлечением меньшего числа участников. Предполагалось, что Лами будет каждый день проводить встречи в формате форума с приглашением лишь министров из примерно тридцати стран. По имеющейся информации, в ходе состоявшейся 22 июля встречи в формате «зеленой комнаты», которая длилась семь часов, Лами сообщил ее участникам, что если обсуждение вопросов будет идти такими темпами, то на сближение позиций по либерализации торговли сельскохозяйственной продукции и промышленными товарами уйдет не меньше двух недель. В качестве альтернативного варианта было предложено разделить участников либо на две группы, работы которых будут координировать два председателя переговорных комитетов, либо организовать встречи с меньшим количеством участников для ускорения процесса урегулирования разногласий по самым спорным вопросам.

Развивающиеся страны остались равнодушны к предложению США по изменению режима субсидирования сельхозпроизводителей

Утром 22 июля США объявили, что снизят ежегодный лимит выплаты субсидий сельскохозяйственным производителям до 15 млрд долл. США. Цель такого решения – сдвинуть переговорный процесс с мертвой точки. «Это наше основное предложение, и оно принято с надеждой на то, что другие страны сделают ответные шаги по расширению доступа на рынки», – заявила Торговый представитель США Сьюзен Шваб на пресс-конференции, которую она созвала по поводу этого предложения.

Однако представители Бразилии, Индии и других развивающихся стран заявили, что при наличии этого предложения Вашингтон все-таки сможет практически удвоить объем платежей своим сельскохозяйственным производителям по сравнению с текущим уровнем. Предложение несопоставимо с теми требованиями по снижению тарифов на промышленные товары, на которые должны пойти развивающиеся страны.

Лимит в размере 15 млрд долл. США на финансирование допустимых субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, значительно ниже того уровня в 22,5 млрд долл. США, который Вашингтон официально предложил в ходе торговых переговоров. Этот лимит ниже и суммы в 17 млрд долл. США, которую США предложили неформально. Кроме того, эта цифра вписывается в рамки диапазона в 13–16,4 млрд долл. для таких субсидий: этот диапазон был предложен в ходе нынешних переговоров в проекте модальностей по сельскому хозяйству.

Вместе с тем, сумма в 15 млрд долл. США значительно выше уровня дотаций в 7–8 млрд долл., которые были выплачены администрацией США в 2007 г. в качестве государственной поддержки фермерам и агропромышленности. Такие данные были приведены офисом Американского торгового представительства.

Разница между предлагаемым связанным лимитом и фактическими расходами (или то, что дипломаты неофициально называют «вода») не произвела должного впечатления на чиновников из развивающихся стран. Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим сразу отреагировал на это предложение США, заявив, что оно не отвечает ожиданиям развивающихся стран. Он также сказал, что него приемлемым будет такой уровень «воды», который «позволит дышать».

«Спасибо за это хорошее предложение, но оно могло быть и лучше», – заявил Министр торговли Индонезии Мари Пангесту после того, как вечером во время встречи в формате «зеленой комнаты» Сьюзен Шваб представила предложение США министрам из 30 стран–членов ВТО.

Покидая эту встречу, Аморим добавил, что если США предложат лимит выплат субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, на уровне 13 млрд долл. США, то это будет шаг в правильном направлении. Именно такой лимит был предложен и в проекте модальностей, подготовленном председателем переговорного комитета.

На пресс-конференции Сьюзен Шваб подчеркнула важность предложения о лимите в 15 млрд долл. США. По ее мнению, это приведет к корректировке американских сельскохозяйственных программ. В США в течение 7 лет последнего десятилетия расходы на финансирование субсидий, искажающих условия конкуренции в международной торговле, превышали эту сумму. Среднегодовая сумма выплат на такие цели составляет 16,8 млрд долл. США. Сославших на то, что основной причиной низких субсидий в настоящее время являются высокие цены, Шваб сказала, что после снижения цен расходы на субсидирование придется повысить.

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству субсидии, искажающие условия конкуренции в международной торговле, подразделяются на три категории. Первая категория – это платежи, относящиеся к так называемой «янтарной корзине», и именно такие субсидии максимально искажают условия конкуренции. Вторая категория – платежи «голубой корзины», которые являются менее искажающими. Третья категория – платежи «de minimis», которые могут быть аналогичны субсидиям из «янтарной корзины», но только пока не превышают определенную долю от объема сельскохозяйственного производства.

В новом предложении США лимит платежей «янтарной корзины» оставлен без изменений – на уровне 7,6 млрд долл. Эта сумма не вызвала отторжения среди членов ВТО, и поэтому в тексте проекта соглашения квадратных скобок вокруг этой цифры нет. В этой связи сокращение размера допустимых субсидий еще на 2 млрд долл. с учетом заявленной суммы в 15 млрд., скорее всего, будет произведено за счет «голубой корзины» или платежей «de minimis».

По мнению профессора по экономике сельского хозяйства и окружающей среды Университета штата Пенсильвания Дэвида Блендфорда, сокращение на 2 млрд долл. указанных выше компонентов субсидий не сильно повлияет на размер затрат США в этой сфере. Американские программы поддержки сельского хозяйства сформированы так, что большая часть платежей, связанных с ценами, относится к «янтарной корзине». С другой стороны, у США могут возникнуть проблемы с соблюдением лимита платежей в рамках «янтарной корзины», если эти платежи будут номинированы в соответствии с новым, потенциально дорогостоящим планом стабилизации доходов для этой корзины.

Официальные лица торговых делегаций хотят более содержательных предложений

Представитель одной из торговых делегаций, который осведомлен о ходе переговорного процесса, сообщил, что предложение США свидетельствует как минимум о желании вести переговоры. По его словам, объемы выплаченных за последние 10 лет субсидий возросли за счет очень высоких затрат на финансирование субсидий в период 1999–2001 гг. В этот период США выплачивали субсидии в объеме 23,5–26,3 млрд долл. Этот же источник отметил, что в течение следующих 3–4 лет цены на продовольствие скорее всего останутся высокими, поэтому размер выплачиваемых субсидий будет невелик.

Представители некоторых развивающихся стран считают, что данное предложение США – ничто иное как стратегический гамбит, и что США обязательно согласятся на более низкий лимит субсидий.

Сьюзен Шваб не исключила вероятность появления других вариантов лимитов для сельскохозяйственных субсидий. «Это активный процесс обмена мнениями, – сказала она, – у нас есть несколько вариантов, но я ожидаю, что и другие пойдут навстречу».

Сьюзен Шваб и заместитель Министра сельского хозяйства США Марк Кином подчеркнули, что цена получения политической поддержки даже по новому предложению о выплате субсидий – это прежде всего обеспечение доступа к зарубежным рынкам. Хотя Конгресс США недавно преодолел президентское вето и принял новый закон о сельском хозяйстве, предусматривающий значительные выплаты субсидий, оба чиновника твердо заявляют, что законодатели поддержат реформу субсидирования, если в обмен на это будет предложено расширение рынков сбыта.

По словам Сьюзен Шваб, Вашингтон готов пойти на довольно серьезное снижение размеров выплат своим производителям хлопка. Именно это уже было обещано членами ВТО западноафриканским производителям хлопка. Кином добавил, что масштаб такого сокращения будет зависеть от степени расширения доступа на рынки сбыта. Кроме того, он откровенно заявил, что США будут поддерживать своих производителей на рынках Китая и других азиатских стран.

Призыв к новой «мирной оговорке»?

В выступлении Сьюзен Шваб также прозвучал призыв принять положение, которое защитило бы страны от разбирательств в Органе по разрешению споров ВТО в отношении сельскохозяйственных субсидий. Фактически данное заявление означает предложение вернуться к мирной оговорке, срок действия которой истек несколько лет назад.

В частности она отметила: «Нам также нужны гарантии: если наши программы [по субсидированию сельского хозяйства] отвечают установленным требованиям, то они не будут являться предметом юридических разбирательств, результатом которых станет дальнейшее сокращение субсидий». Настаивая на том, что США не ожидает восстановления мирной оговорки в прежнем виде, Шваб, тем не менее, указала, что ее делегация не может вернуться к американским фермерам с договоренностью раунда Доха ограничить размер внутренней поддержки, искажающей торговлю, если позднее судебное разбирательство может привести к дополнительному снижению субсидий.

Согласно мирной оговорке, срок действия которой истек в конце 2003 г., члены ВТО не должны инициировать процедуры судебных разбирательств в ВТО в отношении сельскохозяйственных субсидий, искажающих мировые цены и наносящих вред торговым интересам, если платежи не превышают согласованных пределов.

США уже столкнулись с обвинениями в незаконности нескольких программ субсидирования и начиная с 2005 г. проталкивают предложение о принятии новой мирной оговорки. Однако данное предложение получило лишь небольшую поддержку со стороны других членов ВТО.

Комментируя заявление делегации США, директор Oxfam International Джереми Хоббс отметил: «Запрос на этот вид неприкосновенности равносилен признанию намерения нарушить правила в будущем».

Сьюзен Шваб заявила: «Нет мандата на расширение охраны географических указаний»

В ходе пресс-конференции Сьюзен Шваб отвергла мнение о том, что вопрос распространения защиты прав интеллектуальной собственности в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями является частью переговоров раунда Доха.

Отвечая на вопросы журналистов, она открыто заявила позицию своей делегации: «Мандат раунда Доха не предусматривает расширение защиты географических указаний. Мы не думаем, что это хорошая идея; мы не участвуем в работе по этому направлению и у нас нет такого намерения».

В течение долгого времени идея распространения охраны географических указаний, существующей для вин и крепких спиртных напитков, в отношении наименований продовольственных товаров с географическими указаниями, является предметом разногласий в ВТО. Противники новых обязательств по географическим указаниям (США, Аргентина, Австралия, Канада, Чили, Тайвань) утверждают, что запрет на использование таких названий, как «пармская ветчина», нанесет ущерб их производителям. Сторонники идеи, в частности, Швейцария и ЕС, полагают, что дополнительная охрана будет выгодна их фермерам, поскольку полученная ценовая премия сможет смягчить последствия сокращения субсидий и тарифов.

Посол Швейцарии при ВТО Люциус Васеша назвал высказывания Шваб «первоначальной реакцией». «Я не могу поверить, что мировой лидер демократии проигнорирует позицию более 108 стран» – добавил он, ссылаясь на недавнюю совместную инициативу сотни развитых и развивающихся стран во главе со Швейцарией, ЕС, Бразилией и Индией. Эти страны обратились к министрам с просьбой считать вопрос усиления охраны географических указаний частью соглашения по модальностям (наряду с обязательством скорректировать правила ВТО по охране прав интеллектуальной собственности, предусмотрев требование о раскрытии информации о биологических ресурсах и традиционных знаниях, использованных в патентуемом изобретении).

Лами продолжает ведение интенсивных консультаций по вопросу географических указаний. Заинтересованные члены ВТО возлагают большие надежды на эти переговоры. Представитель делегации ЕС отказался комментировать высказывание Сьюзен Шваб о расширении охраны географических указаний, указав на продолжающиеся консультации.

График переговоров растягивается?

Предметом сегодняшних переговоров продолжали оставаться чувствительные вопросы о величине тарифных сокращений и элементах гибкости, которые позволят развивающимся странам защитить отдельные товары от либерализации доступа на рынки. Министр торговли Южной Африки Мандиси Мпахлва не согласился с позицией Сьюзен Шваб, указав, что предложение американской делегации не является достаточным для мотивации развивающихся стран пойти на дальнейшие уступки по либерализации доступа на рынки.

Разговаривая с руководителями делегаций во вторник утром перед заседанием Комитета по торговым переговорам Мандиси Мпахлва отметил, что цифры, которые сейчас обсуждаются на переговорах по доступу на рынки промышленных товаров, приведут к существенному сокращению ставок таможенных пошлин, применяемых Южной Африкой в настоящее время, а также к увеличению импортной конкуренции по большинству тарифных позиций. Указывая на уровень безработицы в стране (23-26%), он также заявил: «Любые предложения, которые не предусматривают существенного расширения механизма гибкости и соответствующего увеличения размера коэффициента, будет трудно оправдать с политической, экономической и социальной точек зрения».

Во вторник переговоры избежали потенциального осложнения. Правящая коалиция в Индии пережила рассмотрение вотума недоверия в национальном парламенте. Министр торговли Индии Камал Нат улетел в Нью-Дели для участия в голосовании, но вернется за стол переговоров в среду.

Время проведения мини-министерской конференции в Женеве, похоже, будет увеличено. Отмененные в среду вечером консультации в формате «зеленой комнаты» запланированы на четверг, а дата сигнальной конференции по услугам передвинулась с четверга на пятницу. Распространение пересмотренных проектов модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА по-прежнему ожидается в пятницу.

Переговоры, нацеленные на достижение соглашения по модальностям, могут продолжиться в течение выходных дней. «Я не знаю на сколько дней растянутся эти переговоры» – сказал представитель ВТО Кит Роквелл после завершения консультаций в «зеленой комнате».

В среду утром на заседании Комитета по торговым переговорам Лами проинформирует членов ВТО о текущей ситуации на переговорах и, по-видимому, расскажет о деталях изменений в графике работы.

Источники: сообщения МЦТУР

27 октября 2016
Существует значительный разрыв между текущими действиями правительств и обязательствами, которые они приняли на себя по выполнению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и...
Share: 
31 октября 2016
За период 2015–2016 гг. страны СНГ достигли значительного прогресса в сфере регуляторных реформ, направленных на улучшение предпринимательской среды. Такие выводы содержатся в опубликованном 25...
Share: 

Pdf

TWITTER @ICTSD_MOSTY