Оценка принятых в Найроби решений по сельскому хозяйству

25 марта 2016

В статье анализируются основные элементы пакета решений по сельскому хозяйству, принятых на Министерской конференции ВТО в Найроби, а также рассматривается влияние новых обязательств на развивающиеся и наименее развитые страны.

Участники торговых переговоров в Женеве все еще пытаются разобраться, как принятый на 10-й Министерской конференции ВТО в Найроби (Кения) пакет мер повлияет на сельскохозяйственные рынки. Достигнутое соглашение ознаменовало собой прогресс по ряду давних вопросов глобальной повестки дня по сельскому хозяйству, хотя многие из них еще только предстоит разрешить.

Устранение экспортных субсидий

Одним из наиболее важных результатов Министерской конференции ВТО стало продвижение по вопросам сельскохозяйственных экспортных субсидий и другим мерам экспортной конкуренции. Такие инструменты торговой политики уже давно критикуются за нанесение вреда фермерам посредством искусственного подавления цен на сельхозпродукцию на глобальных рынках. Обещание министров избавиться от этих инструментов в течение восьми лет впервые прозвучало на Министерской конференции ВТО в Гонконге в 2005 году.

Одним из наиболее важных результатов Министерской конференции ВТО стало продвижение по вопросам сельскохозяйственных экспортных субсидий и другим мерам экспортной конкуренции.

Проводимые с того времени реформы в сфере сельскохозяйственной политики привели к упразднению этого инструмента в ряде богатых государств, которые ранее пользовались им для борьбы с избыточным производством на внешних рынках. В частности, свертывание схем поддержки рыночных цен в ЕС облегчил членам ВТО путь к достижению договоренности в декабре прошлого года.

Хотя принятый в Найроби пакет договоренностей обязывает развитые страны немедленно устранить все экспортные субсидии, включенная в соглашение ссылка содержит исключение, позволяющее использовать эти платежи до 2020 г. в отношении молочной продукции, мяса свинины и переработанной продукции. Страны, желающие воспользоваться этим положением, должны, помимо прочего, согласиться не увеличивать количество продуктов, выигрывающих от получения такой поддержки, а также не субсидировать экспорт на новые рынки или для новых продуктов. Кроме того, они обязаны воздержаться от субсидирования экспорта продукции, направляемой в наименее развитые страны.

Развивающиеся страны должны постепенно отказаться от экспортных субсидий до конца 2018 года. Пять дополнительных лет даются на отказ от определенных экспортных субсидий, связанных с транспортными и маркетинговыми издержками. Хотя схемы поддержки рыночных цен становятся более значимыми в нескольких крупных развивающихся странах, в долгосрочной перспективе это обязательство может сыграть важную роль в защите фермеров в наибеднейших странах мира от ликвидации невостребованных излишков сельскохозяйственных продуктов, происходящих из других развивающихся государств.

Экспортные кредиты и государственные торговые предприятия, занимающиеся экспортом

На встрече министров в Найроби США согласились на новые меры регулирования экспортных кредитов, гарантий на них и страховых программ, которые, по сути, заблокировали существующую практику Вашингтона предоставлять экспортное финансирование с максимальным сроком погашения в 18 месяцев. На сегодняшний день наибольшие выгоды от этой субсидии получили американские производители злаковых и масличных культур.

В пакете договоренностей также содержатся новые правила для государственных торговых предприятий, занимающихся экспортом сельскохозяйственной продукции. Согласно этим правилам, члены ВТО обязуются не использовать такие предприятия для обхода обязательств по экспортным субсидиям или иных обязательных требований, согласованных в Найроби. Данные Секретариата ВТО свидетельствуют о том, что, в то время как в Китае и Индии действует относительно большое количество таких государственных компаний, они также активны и на отдельных товарных рынках в таких развитых странах, как Австралия и Новая Зеландия.

Международная продовольственная помощь: регулирование натуральной помощи и ее монетизации

Министры торговли также приняли решение, касающееся международной продовольственной помощи, обязав таким образом членов ВТО следовать новым принципам в предоставлении такой поддержки.

Соглашение основывается на предыдущих попытках ВТО обеспечить наличие помощи во время чрезвычайных ситуаций гуманитарного характера, но в то же время предотвращает ее фактическое использование в качестве скрытой экспортной субсидии.

Предоставление продовольственной помощи должно быть обосновано потребностями, полностью осуществляться на безвозмездной основе и без привязки к коммерческому экспорту других товаров и услуг. Такая помощь также не должна быть связана с развитием рынка и реэкспортом.

Проект соглашения, распространенный во время Министерской конференции ВТО, вызвал опасения среди гуманитарных агентств и других сторонников эффективности оказываемой помощи, которые раскритиковали необязательный характер формулировок, описывающих новые обязательства. Тем не менее на финальной стадии переговоров в текст соглашения были внесены изменения, которые, видимо, позволили снизить эту озабоченность.

Соглашение также запрещает предоставление международной продовольственной помощи в натуральной форме в ситуациях, когда такая поддержка негативно повлияет на местное или региональное производство. Предусматривается возможность монетизации или продажи продовольственной помощи, чтобы собрать деньги для финансирования проектов в сфере развития, но «только там, где существует очевидная необходимость». Кроме того, содержится требование завершить анализ рынка до проведения продажи продовольствия таким путем.

Хлопок: преференциальный доступ на рынки для НРС

Отдельное решение, принятое на конференции в Найроби, посвящено результатам переговоров по хлопку – вопросу, который в 2008 г. был назван индикатором приверженности членов ВТО аспектам развития в торговых переговорах.

Это соглашение обязывает развитые страны предоставлять беспошлинный и бесквотный доступ на рынки для хлопка и хлопковой продукции из наименее развитых стран «в объемах, предусмотренных в их соответствующих преференциальных торговых соглашениях». Развивающиеся страны, которые в состоянии это сделать, в том числе Китай, должны пойти на такие же уступки.

Хотя достигнутая договоренность и является шагом вперед для производителей хлопка в наименее развитых странах, она, похоже, оставляет открытой возможность сокращения этого уровня доступа на рынки, если предоставляющие преференции страны решат это сделать.

Достигнутая договоренность по хлопку требует от развитых стран немедленного исполнения своих обязательств, связанных с экспортной конкуренцией по хлопку, в то время как развивающиеся страны смогут это сделать до января 2017 года. Данные Секретариата ВТО, судя по всему, говорят о том, что страны не уведомили об использовании экспортных хлопковых субсидий, несмотря на преодоление коллективного потолка бюджетных ассигнований в размере 60 млн долл. США, установленного для всех членов организации. Однако задержка с уведомлением ВТО об использовании сельскохозяйственных экспортных субсидий могла означать, что имеющиеся данные неточно отражают масштаб поддержки, предоставляемой в этой сфере.

Достигнутая договоренность по хлопку требует от развитых стран немедленного исполнения своих обязательств, связанных с экспортной конкуренцией по хлопку, в то время как развивающиеся страны смогут это сделать до января 2017 года.

Кроме того, достигнутое соглашение не особо углубляется в вопрос искажающей торговлю внутренней поддержки, важность решения которого страны-производители хлопка постоянно подчеркивали в последние годы. Чиновники, знакомые с ходом торговых переговоров в Найроби, отметили, что различия между развитыми странами и крупными развивающимися государствами не позволили достичь прогресса в этом вопросе.

Проведенное в 2015 г. исследование МЦТУР показало, что Закон США о сельском хозяйстве может привести к сокращению мировых цен на хлопок почти на 7%. В то же время китайские схемы поддержки способствуют значительному накоплению запасов хлопка, усугубляя опасения, что резкий выброс этих запасов на рынок может еще больше снизить цены и привести к убыткам производителей в более бедных странах.

Создание запасов продовольствия: постоянное решение?

На конференции в Найроби министры торговли вновь подтвердили свое обязательство провести переговоры для выработки «постоянного решения» о создании запасов продовольствия в целях обеспечения продовольственной безопасности. Они также подтвердили предыдущие решения, обязывающие членов организации воздержаться от возбуждения в рамках ВТО торговых споров по сельскохозяйственным субсидиям до достижения ими постоянного соглашения о создании запасов продовольствия.

Развивающиеся страны из коалиции Группы-33, координируемые Индонезией и сильно поддерживаемые Индией, заявили, что текущие правила подсчета сельскохозяйственных субсидий в ВТО не принимают во внимание влияние инфляции цен, которая произошла с момента установления в этой международной организации справочных цен более двадцати лет назад.

Между тем страны-экспортеры неохотно исключают закупки продовольствия по регулируемым ценам из поддержки, относящейся к «янтарной корзине» в рамках ВТО, опасаясь, что это может привести к предоставлению другими странами неограниченной по объемам искажающей торговлю поддержки сельского хозяйства.

Существующий компромисс, по сути, не удовлетворяет никого из вовлеченных в этот вопрос членов ВТО и, вероятно, не особо помогает создать справедливую и предсказуемую базу для определения масштаба, при котором субсидии можно назвать искажающими торговлю и сельскохозяйственные рынки.

Проведенные до настоящего времени переговоры пытались решить эту проблему в рамках отдельного направления, но пока безрезультатно.

Специальный защитный механизм

Еще одно требование Группы-33 связано с созданием так называемого «специального защитного механизма», который развивающиеся страны могли бы использовать для временного повышения тарифов в случае резкого увеличения объемов импорта или падения цены. Дискуссии по этому вопросу также закончились договоренностью о продолжении переговоров в рамках отдельных сессий Комитета ВТО по сельскому хозяйству.

Члены Группы-33 напомнили, что в отличие от многих развитых стран, они столкнулись с трудностями в использовании преимуществ существующего защитного механизма в рамках статьи 5 Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.

С другой стороны, страны-экспортеры сельхозпродукции настояли на том, чтобы переговоры по специальному защитному механизму проходили в контексте более широкого соглашения по доступу на рынки. Из-за глубоких разногласий среди членов ВТО по этому вопросу, он не вошел в перечень тем, обсуждавшихся на переговорах в Найроби.

С тех пор, как торговые переговоры в рамках ВТО застопорились в 2008 г., многие крупнейшие торговые страны проводили политику, направленную на открытие рынков, главным образом с помощью двусторонних и региональных переговоров по предоставлению преференциального режима. Последним примером этих переговоров являются так называемые мегарегиональные соглашения, такие как Транстихоокеанское партнерство и Трансатлантическое партнерство.

Природа уступок по доступу на рынки, закрепленных в этих соглашениях и новых регуляторных нормах, скорее всего, повлияет на параметры будущих многосторонних торговых переговоров. Это относится, в частности, к положениям о защитном механизме, к применению которых могут апеллировать более бедные страны для защиты национальных производителей от волатильности на глобальных рынках.

Вывод
Можно сказать, что Министерская конференция ВТО в Найроби позволила правительствам сделать значимый шаг в решении проблем более широкой глобальной повестки дня в области торговли по продовольствию и сельскому хозяйству, хотя многие вопросы остаются неразрешенными.

Министерская конференция ВТО в Найроби позволила правительствам сделать значимый шаг в решении проблем более широкой глобальной повестки дня в области торговли по продовольствию и сельскому хозяйству, хотя многие вопросы остаются неразрешенными.

В частности, переговорщики смогли добиться конкретных уступок, которые могут помочь создать более справедливые и устойчивые глобальные рынки продовольствия и сельскохозяйственной продукции, в том числе по таким давним торговым вопросам, как экспортные субсидии, продовольственная помощь и торговля хлопком. То, как правительства выполнят взятые на себя обязательства, может иметь решающее значение для реального влияния результатов переговоров на мировые рынки.

В то же время у членов ВТО остается объемная и растущая повестка дня по неразрешенным вопросам, в том числе по таким проблемам, как внутренняя поддержка и доступ на рынки, по которой необходимо выработать решения. По мере того, как участники переговоров будут пытаться сориентироваться в новой переговорной среде, адекватное понимание вырисовывающейся картины в области торговли сельскохозяйственными продуктами станет критическим для достижения этой цели.

Джонатан Хепберн – менеджер программы по сельскому хозяйству Международного центра по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР)

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
12 мая 2014
Президент США Барак Обама объявил на прошлой неделе об исключении России из Генеральной системы преференций (ГСП). В рамках ГСП льготы предоставляются товарам, происходящим из наименее развитых или...
Share: 
14 мая 2014
Обсуждение региональной программы мер, направленных на повышение устойчивости стран Центральной Азии к изменениям климата, пройдет на организуемом Всемирным банком Центральноазиатском форуме знаний с...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY