Потенциал стран Центральной Азии в экономической интеграции с Евразийским экономическим союзом

9 декабря 2015

Основой интеграции стран Центральной Азии с Евразийским экономическим союзом должны быть не политические мотивы, а прочная взаимовыгодная стратегия экономического развития.

Государства Центральной Азии (ЦА) объединяют характеристики, связанные с транзитивностью социально-экономического базиса, географическим положением (отсутствие выхода к морю), а также отчасти с монокультурностью структуры экспорта, отражающей их прошлую систему хозяйствования.

Географическое положение вынуждает все страны ЦА находить выход к морю (к морским портам), направляя вектор торгово-инвестиционных отношений на Север и/или Юг. Решение этого вопроса зачастую приводит к определенному дисбалансу во взаимных политических отношениях, в частности, со стратегическими партнёрами. Поэтому в структуре привлечения инвестиций в экономику стран ЦА не прослеживается устойчивость в стратегическом партнёрстве со странами-инвесторами.

Экономика центральноазиатских государств сильно различается по объёмам производства. Так, на Казахстан в 2013 г. приходилось 67% общерегионального ВВП, на Узбекистан – 16,4%, на Туркменистан – 11,8%. Доли Кыргызстана и Таджикистана существенно меньше – 2,2% и 2,6% соответственно[1]. В структуре ВВП многих стран ЦА преобладает сельское хозяйство и/или добывающая промышленность.

Таблица 1. Ресурсный и экспортный потенциал стран Центральной Азии

 

Страна и статус в ВТО

Экспортная продукция*

Гидроэнергоресурсы,

млрд кВт.-ч/год

Запасы нефти, млн тонн

Запасы газа, млрд куб.м

Казахстан

(член ВТО)

Нефть и нефтепродукты, газ, урановая продукция, медь, ферросплавы, руды железные, пшеница, мука, цинк

 

40,2

 

4000

 

6800

Кыргызстан

(член ВТО)

Неорганические химические вещества, виноград, текстильные товары, хлопок необработанный, медь и его лом, вишня, абрикосы, электроэнергия, фасоль

 

 

142,5

 

 

5

 

 

6

Туркменистан

(не подавал заявку на членство)

Природный газ, битум нефтяной, масла смазочные, пряжа хлопчатобумажная, электроэнергия, серная кислота, пшеница

 

2

 

300

 

23000

Таджикистан

(член ВТО)

Алюминий и изделия из него, хлопок-сырец, орехи и фрукты сушеные, овощи и корнеплоды, виноград, руды минеральные и металлические, текстильные товары и одежда, электроэнергия

 

527

 

2

(53**)

 

-

(3000**)

Узбекистан

(наблюдатель)

Нефть и нефтепродукты, природный газ, хлопок-волокно, химическая продукция и пластмассы, черные и цветные металлы, золото, урановая руда, продовольственные товары

 

15

 

250

 

5900

 

Всего по ЦА

 

726,7

4557

37706

Место в мире

 

8

11

2

 

Таблица составлена автором на основе статистических данных стран ЦА.

* Первая десятка товарного экспорта за последние годы

** По предварительным оценкам геологоразведочных компаний

 

Как видно из таблицы, ресурсный потенциал стран ЦА продолжает оставаться достаточно большим. Учитывая, что эти страны ориентированы в основном на экспорт сырья и полуфабрикатов, нужны огромные инвестиции в регион в целях индустриализации и диверсификации экспорта как задач переходного периода, достижения устойчивого развития и увеличения взаимной торговли. Пока же в общем объёме внешней торговли Казахстана из стран ЦА преобладает только Узбекистан (2,0%), во внешней торговле Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана –  только Казахстан (17,2%, 11,7% и 11,5% соответственно), а в торговых отношениях Туркменистана – Таджикистан (2,3%) (см. ссылку 1, стр.24).

Исторически интеграционное развитие между странами (ЦА) связано с политико-экономическими процессами на постсоветском пространстве. Они часто описываются экспертами как «разноскоростная» интеграция и эффект «миски спагетти», которые осложнили проведение согласованной торговой политики. Именно политические споры вокруг регламентационных аспектов интеграции привели к провалу этого процесса, вместо того чтобы координировать вопросы относительно выявления и реализации потенциала взаимной торговли с учётом регионального и международного разделения труда.

Относительно небольшой объем взаимной торговли между государствами ЦА обусловлен недоиспользованием имеющегося потенциала в этой области, а не связан с недостаточным уровнем регламентации торговых отношений между ними, а также и со странами-членами Евразийского экономического союза.

Россия и Китай преобладают в структуре внешней торговли и объеме привлеченных внешних инвестиций в экономику центральноазиатских стран. Инвестиционный капитал поступает также из стран Запада, таких как Великобритания и США. Инвестиции из Ирана присутствуют в экономике Туркменистана и Таджикистана, тогда как инвестиционные ресурсы из Турции задействованы в Кыргызстане и Туркменистане.

Нужно отметить, что большая часть внешних инвестиций в экономику стран ЦА направляется в область энергетических и природных ресурсов (добычу углеводородов в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане, использование гидроэнергетических ресурсов в Таджикистане и Кыргызстане), что сказывается и на структуре экспорта этих государств, и на переплетении интересов стран-инвесторов.

Хотя Россия занимает значительную долю во внешнеторговом обороте стран ЦА, за последние 10 лет отмечается снижение экспорта российских промышленных товаров (менее 50% российского экспорта поступает в эти страны). Так, Россия занимала в удельном весе экспорта Казахстана 15,8%, а в импорте 33,3% (по данным за 2014 г.), Узбекистана – 32,6%  и 21,6% соответственно (по данным за 2010 г.), Туркменистана – 25,3% и 9,34% соответственно (по данным за 2010 г.), Кыргызстана – 8,6%  и 33,2% и Таджикистана – 10,3% и 22,0% соответственно (по данным за 2013 г.). Таким образом, в экспорте стран ЦА Россия не занимает даже 40%, в отличие от Беларуси, где в 2014 г. в экспорте этой страны на Россию  приходилось 42,2%, а в импорте 54,6%. Что касается Армении, то это соотношение по данным за 2014 г. составляет 20,3% и 24,9% соответственно.

Кроме того, экспорт стран ЦА в Россию имеет сырьевую направленность, за исключением некоторых готовых промышленных товаров (машин, оборудования, транспорта) и сельскохозяйственной продукции.

Транзитные и энергетические возможности

Интеграция неэффективна без создания совместной производственной инфраструктуры и соответствующей разветвлённой коммуникационной сети. Здесь велика стратегическая ценность Центрально-Азиатского региона как важного узла транспортных коммуникаций. Этот регион может стать и становится связующим звеном между Севером и Югом, Западом и Востоком, при этом наращивая свой транспортно-коммуникационный потенциал и возможности выхода к морским портам. Необходимо отметить, что в этом случае существенную роль играют крупные коммуникационные и энергетические проекты регионального и континентального значения, которые направлены на устойчивое развитие региона. Нужна только политическая воля и смягчение процедур прохождения границ между этими странами, а также целевое распределение фондов для создания соответствующей инфраструктуры.

Помимо крупных энергетических проектов, страны ЦА служат транзитной территорией для наращивания торговых отношений между различными государствами, в том числе и транзита российских товаров в Южную Азию и Ближний Восток в будущем. Имеются крупные транспортные проекты, нацеленные на улучшение как автомобильных, так и железнодорожных перевозок.

Примерно такая же схема предусмотрена для проведения системы линий электропередач (ЛЭП), которая соответствует принципу устойчивого развития региона и создания баланса чистой энергии в региональном масштабе. Совершенствование коммуникаций и энергетический баланс в регионе служат основой для развития производств, что способствует занятости и повышению доходов населения стран - партнёров и прилегающих территорий.

На основе уже существующих трубопроводов сегодня сформировались три конкурирующих проекта экспорта газа из Азии: Прикаспийский газопровод через территорию России, Транскаспийский – в обход России, а также магистраль в Китай. В центре этих энергетических планов находятся Казахстан и Туркменистан, для которых торговля нефтью и газом едва ли не единственный реальный источник средств для преодоления социально-экономических проблем[2]. Что касается газопровода в Китай, то в настоящее время уже заложены в основу четыре витка (A, B, C, D), четвертый из которых проходит также через территорию Таджикистана (стоимость этого участка составляет 3,1 млрд долл. США).

Следует подчеркнуть активное развитие экономического и торгового сотрудничества стран ЦА с Китаем. Как уже было отмечено, наряду с Россией, Китай является крупнейшим торговым партнером всех стран региона. Причём у Казахстана и Туркменистана с 2012 г. Китай стал крупнейшим торговым партнёром, опередив Россию. Эта тенденция будет только нарастать, учитывая заключённые в 2013-2014 гг. контракты по расширению поставок энергоресурсов и участию китайских компаний в разработке углеводородных месторождений[3]. Если рассмотреть внешнеторговый оборот Таджикистана, то данные статистики показывают, что в 2012 и 2013 гг. Китай занимал устойчивое 3-е место (6-е место по экспорту и 3-е место по импорту), а Россия и Казахстан были на 1-м и 2-м месте соответственно[4].

Предпосылки для взаимовыгодного сотрудничества

Освоение природного и энергетического потенциала ЦА выгодно для наиболее передовых развивающихся стран, соседствующих со странами региона. Что касается расширения взаимосвязей с Евразийским экономическим союзом, то для этого должны создаваться системы торговых и промышленных кластеров в целях взаимного пополнения рынка необходимыми товарами и услугами. Интеграция в этом направлении может дать импульс развитию и индустриализации стран региона, что, в свою очередь, позволит получить большой синергетический эффект.

В условиях глобализации многие государства заинтересованы в сотрудничестве со странами ЦА, однако политический мотив относительно их присоединения к тому или иному союзу остался в прошлом. Нужна прочная взаимовыгодная стратегия развития, включающая интересы всех стран и направленная на устойчивое развитие посредством расширения торговых возможностей и наращивания торгового потенциала.

Продвижение однобокого интереса какого-либо государства в интеграционном объединении Евразийского экономического союза не имеет будущего и может привести к неравномерному развитию региона в целом. Все страны в определённой пороговой мере должны иметь доступ на рынки друг друга, соблюдая принцип стратегического, инвестиционного и торгового партнерства, а также рыночной конкуренции. Иными словами, в данную стратегию не должно быть заложено получение односторонней выгоды.

Для реализации экономического потенциала сотрудничества стран ЦА с Евразийским экономическим союзом могут потребоваться следующие шаги:

- выявление конкретных преимущественных отраслей экономики отдельных стран с целью эффективного распределения ресурсов и насыщения рынка товарами;

- создание прочной и устойчивой инфраструктуры для обеспечения промышленности углеводородами, что усиливает устойчивость к колебаниям мировой энергетической системы и способствует инклюзивному развитию;

- создание прочной транспортной коммуникационной системы, особенно для тех стран, которые не имеют выхода к морю или имеют сложный доступ к рынкам третьих стран;

- проведение рациональной, совместимой и согласованной политики в области сырьевых товаров на интеграционном уровне, что способствует оптимизации использования недр, земли и защиты окружающей среды;

- наращивание сотрудничества в сельскохозяйственной отрасли с целью оптимизации производства, эффективного финансирования и сохранения почв и с учётом возможностей стран и наращивания органического сельского хозяйства;

- сокращение издержек, связанных с географическими особенностями внешнеторговых операций, и создание совместной системы розничной торговли на основе долгосрочных контрактов в региональном масштабе.

Многие промышленные товары и текстильная продукция завозятся в Центрально-Азиатский регион из стран, которые не являются членами СНГ. В случае вступления в Евразийский экономический союз ставки таможенных пошлин по отдельным категориям товаров повысятся, что может пагубно отразиться на занятости и благосостоянии населения стран ЦА. Поэтому на сегодняшний день важным аспектом интеграции в пространстве ЦА является расширение сотрудничества в развитии отраслей промышленности с учётом сравнительного преимущества стран региона, осуществление эффективного распределения ресурсов и совершенствование экономической структуры на основе взаимной выгоды и устойчивого экономического развития.

В целом страны региона, входящие в ЕАЭС и не входившие в него, должны стремиться найти пути и средства для обеспечения лучшего функционирования и большей транспарентности рынков товаров и услуг, большей диверсификации взаимной торговли, что позволит сформировать общий экономический интерес. При этом необходимо, чтобы учитывалась экономическая структура торгового партнера. Важно обеспечить устойчивость и предсказуемость региональной торговой системы, эффективное и рациональное использование целевых фондов и всемерное развитие инвестиционного сотрудничества.

 

Ашурбой Солехзода - ректор Финансово-экономического института Таджикистана


[1] Дадабаева З.А., Кузьмина Е.М. Процессы регионализации в Центральной Азии: проблемы и противоречия: Научный доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2014. – 55 с, стр. 17.

[2] Гусейнов В., Гончаренко А. Энергический потенциал региона// Центральная Азия. Геополитика и экономика региона. – М., 2010, стр. 29; Морозов Ю. Запад и страны ШОС в энергетических проектах Центральной Евразии//Центральная Азия и Кавказ. - №5(59), 2008, стр. 81.

[3] Дадабаева З.А., Кузьмина Е.М. Процессы регионализации в Центральной Азии: проблемы и противоречия: Научный доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2014. – 55 с, стр. 22.

[4] Внешнеэкономическая деятельность. Статистический сборник. – Душанбе, 2014. – 550 с, стр. 18.


Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
21 октября 2015
Денежные переводы трудовых мигрантов играют важную роль в экономике стран Центральной Азии, однако массовой трудовой миграции также сопутствуют риски в области человеческого развития. Об этом...
Share: 
22 октября 2015
В статье представлен анализ решения третейской группы по делу Украина – Защитные меры в отношении импорта некоторых автомобилей (DS468), а также приведены важные системные выводы по практике...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY