Торговля и инновации: варианты политик в условиях нового инновационного ландшафта

20 июня 2016

Насколько действующие правила регулирования торговли, в том числе нормы ВТО, содействуют инновационному развитию стран? Автор статьи отвечает на этот вопрос и дает ряд рекомендаций.

Отношения между торговлей и инновациями стали предметом растущего внимания экспертов в области развития, а также лиц, ответственных за разработку политик, и руководителей коммерческих структур. Глобализация и цифровые технологии оказывают значительное влияние на глобальный инновационный ландшафт. Учитывая все более возрастающее использование инновационного процесса в глобальных сетях и трансграничных цепочках создания стоимости, инновации, торговля, инвестиции и индустриальные политики становятся более взаимосвязанными и возникает необходимость взглянуть свежим взглядом на области их соприкосновения.

Экспертная группа Инициативы E15 по вопросам торговли и инноваций, созданная Международным центром по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР) и Эвианской группой Международного института управленческого развития в партнерстве со Всемирным экономическим форумом, провела анализ взаимодействия международной торговли и инноваций. Главной задачей исследования было определить, оказывает ли существующая нормативная база, в частности соглашения ВТО, адекватную поддержку инновациям как цели политики. Учитывая возможность выявления слабых мест, ограничивающих международные потоки знаний, технологий, коммерческой деятельности и людей, группа ставила перед собой задачу ответить на вопрос, какие варианты политики могли бы поспособствовать улучшению этих потоков в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Эксперты также выявили ряд исследовательских пробелов в том, что касается точек пересечения инноваций, торговли и международного развития, которые заслуживают дальнейшего изучения.

Инновации и торговая система

В результате глобализации инновации стали критической составляющей устойчивого развития. Три важных тенденции кратко рассматриваются в исследовании в качестве предпосылок, обуславливающих варианты политики: появление глобальных инновационных сетей (ГИС), растущая потребность в решении вопроса общественных благ на глобальном уровне и возрастающая заинтересованность в новых формах индустриальной политики.

Взаимосвязь между торговлей и инновациями обусловлена взаимностью их усиления. «Торговые правила, режимы и потоки являются одними из незаменимых компонентов инновационной деятельности. С другой стороны, глобальные рынки используются для повышения продаж, масштабируемости, эффективности, прибыльности, продуктивности и навыков, и от этого выигрывают новые процессы, товары, услуги и нематериальные активы» (Benavente, 2014 г.). Этот двусторонний процесс необычайно сложно втиснуть в рамки и внедрить в правила многосторонней торговли и инвестиций. Либерализация торговли и инвестиционные потоки способствуют распространению технологий и инноваций. В то же время укрепление национальных инновационных возможностей, которое зачастую опирается на дискриминационные политики, усиливает способность  страны участвовать в международной торговой системе и извлекать из этого пользу.

Внутренняя политика и меры в сфере инноваций охватывают широкий спектр норм и правил ВТО. В настоящее время не существует единого всеохватывающего соглашения ВТО, касающегося вопросов инноваций. Вместо этого инновационная деятельность регулируется рядом соглашений, связанных с субсидиями, защитой прав интеллектуальной собственности, услугами, техническими барьерами в торговле, инвестиционными мерами и правительственными закупками. Посредством этих соглашений многосторонняя торговая система влияет на связанную с инновациями политику и решения государственных и частных экономических субъектов.

Варианты политики, связанные с инновациями и торговлей

Диалог экспертов сосредоточился на шести категориях возможных изменений политики, которые можно изложить в предварительном порядке для более широкой дискуссии. Эти категории, включающие варианты политики в среднесрочной и долгосрочной перспективах, можно сформулировать следующим образом: глобальные правила цифровой торговли; новые правила, направленные на расширение передвижения людей для реализации инновационных возможностей; пересмотренные правила о согласованных на международном уровне целевых и скоординированных исследовательских субсидиях в сферах признанных глобальных общественных проблем; согласованные действия по созданию международной системы установления стандартов на основе открытого сотрудничества, а не изолированных национальных соображений; скоординированный на международном уровне подход к коммерческой тайне; шаги, направленные на улучшение сбора связанных с инновациями данных. Экспертная группа также обсудила влияние защиты прав интеллектуальной собственности на инновации, уделив особое внимание патентам и Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Однако консенсуса по вопросу, следует ли вносить какие-либо изменения в Соглашение для улучшения его вклада в стимулирование инноваций по всему миру, достичь не удалось.

В среднесрочной перспективе в будущие торговые соглашения, особенно в те, что заключаются в рамках ВТО, можно включать четкие и развернутые положения, охватывающие все аспекты цифровой торговли на основе существующих правил и процедур.

Цифровая торговля

Включение в политику положений, касающихся трансграничной цифровой торговли, возможно двумя способами. Во-первых, это можно постепенно сделать, отталкиваясь от принципов существующих международных торговых соглашений. Таким образом, в среднесрочной перспективе в будущие торговые соглашения, особенно в те, что заключаются в рамках ВТО, можно включать четкие и развернутые положения, охватывающие все аспекты цифровой торговли на основе существующих правил и процедур.

Эти уточненные и расширенные положения могли бы, например, касаться прозрачности процедур выдачи разрешений и лицензий, недискриминации (национального режима и режима наибольшего благоприятствования), свободного доступа к трансграничным информационным потокам, неограниченного иностранного участия в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и растущего международного сотрудничества, в том числе улучшенной местной и международной помощи, направленной на повышение цифровой грамотности. В этой связи те страны, которые согласятся стать частью этого более широкого поэтапно формирующегося соглашения, могут также достичь консенсуса относительно постоянного запрета любых тарифов или иных налогов в сфере электронной коммерции.

Во-вторых, можно создать перспективное и совершенно новое международное соглашение, регулирующее вопросы цифровой торговли и более глубокой интеграции. Оно могло бы быть заключено как отдельный договор или как соглашение в рамках ВТО. Изначально оно могло бы иметь плюрилатеральный характер, чтобы затем перерасти в многостороннюю договоренность.

Это совершенно новое соглашение могло бы охватывать все известные проблемы и барьеры, связанные с цифровой торговлей. Оно было бы более амбициозным и далеко идущим и более комплексно решало бы вопросы углубленной интеграции, в том числе проблемы конфиденциальности, трансграничных данных, защиты потребителей и безопасности, по сравнению с поэтапным подходом, описанным выше. Эта договоренность также могла бы касаться вопросов доступа, хранения и использования данных. В идеале новое соглашение могло бы взять за основу так называемый «негативный» перечень обязательств (согласно которому любая цифровая деятельность либерализована, если иное явным образом не указано в документе) с определенными оговорками, согласованными в ходе переговоров. Изначально такая смелая реформа цифровой торговой политики, при условии ее выбора торговым сообществом, могла бы носить плюрилатеральный характер и со временем стать обязательной для всех членов.

Передвижение людей: инновационные сети

Второй набор вариантов политик включает согласованное устранение барьеров, мешающих передвижению через границу лиц, обладающих техническими и предпринимательскими навыками, а также исследователей с целью реализации инновационных возможностей.

Амбициозным подходом, который следует рассмотреть, могла бы стать система, связывающая квалифицированных работников в рамках «инновационной зоны», где  страны-участницы согласились бы предоставлять долгосрочные рабочие визы. Это предложение могло бы основываться на расширенном четвертом способе поставки услуг в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

Такое расширение международной мобильности квалифицированных работников и исследователей способствовало бы распространению знаний и, следовательно, инноваций и креативности по всему миру.

Субсидии и государственные гранты

Третья сфера возможных реформ для поддержки инноваций связана с расширением политического пространства для правительств и частного сектора, чтобы субсидии могли быть направлены на согласованные цели глобальной общественной политики. Среди таких целей можно выделить, например, разработку основных лекарств, управление водными ресурсами, увеличение сельскохозяйственной продуктивности, утилизация   отходов, энергосбережение и изменение климата.

Прежде всего следовало бы прояснить связь между государственными грантами на исследования и разрешенными субсидиями в рамках Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам.

В рамках пересмотренной международной правовой базы потребуется более четко определить роль и политическое пространство правительства в том, что касается поддержки высокоинновационной деятельности посредством прямого финансирования (а не с помощью налоговых льгот или иных мер, что часто можно встретить во многих странах). Для этого может потребоваться, например, сделать исключение из Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, в особенности статьи 8.2.

Эффективная глобальная стратегия, направленная на специализацию, могла бы развиться из этой более активной и определенной роли правительства, что позволило бы и многонациональным предприятиям, и малому бизнесу с большей определенностью участвовать в исследованиях, финансируемых государством или частным сектором.

Более многообещающим долгосрочным вариантом могло бы стать заключение соглашения о доступе к достижениям фундаментальной науки и технологиям, основополагающим положением которого стало бы сохранение и улучшение общественного достояния в этих сферах без чрезмерного ограничения частных прав в коммерческих технологиях.

Технические барьеры в торговле и стандартизация

Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле могло бы быть пересмотрено с целью упрощения инновационной деятельности. В частности, можно обновить концепцию стандартизации, чтобы она отражала существование априори глобально открытых и прозрачных стандартов, действующих по принципу «снизу вверх», для содействия глобальным общественным благам.

Положения ВТО в этой сфере могли бы быть изменены таким образом, чтобы использовать концепцию стандартизации вне национальных и межправительственных договоренностей. Это потребует непосредственного признания соответствующих работ и стандартов, разработанных известными сообществами экспертов, которые сотрудничают, обмениваются информацией, создают знания и стимулируют инновационную деятельность в глобальном масштабе.

Коммерческая тайна

Пятая сфера возможных изменений относится к коммерческой тайне. Национальные законы и практики в этой области значительно различаются, поэтому была бы полезна систематизация режима регулирования коммерческой тайны в правовой базе в сфере международной торговли. Это можно было бы сделать с помощью носящей рекомендательный характер договоренности или автономного соглашения.

Как и в случае с другими аспектами защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, главной проблемой, касающейся коммерческой тайны, является достижение баланса. Права на объекты интеллектуальной собственности, в том числе коммерческую тайну, влияют на поведение фирм. Это проявляется в том, как они входят на иностранные рынки, осуществляют инвестиции, готовят персонал, какие технологии используют или предоставляют в совместный доступ. В этой сфере нет абсолютных принципов. Идея состоит в том, чтобы найти базовую систему коммерческой тайны, которая функционирует и, в итоге, содействует, а не ограничивает инновации и их распространение, даже если такую систему нельзя соответствующим образом измерить из-за требований секретности. Это те рамки, в которых могут работать лица, ответственные за разработку политики.

Измерение торговли и инноваций

Последняя рекомендация относится к важности улучшенного измерения аспектов инноваций, связанных с торговлей, для уведомления участников переговорного процесса  в ВТО (и в других соответствующих международных организациях). Усилия, направленные на улучшение измерения, сталкиваются с целым рядом проблем: фрагментацией переговорных арен, подходов, классификаций, систематизаций и баз данных.

Такие международные организации, как ВТО и ВОИС, могли бы призвать национальные правительства провести совместно с частным сектором опросы для получения полезной информации, касающейся всех аспектов инноваций и торговли.

Если частный сектор поделится своим огромным пластом данных с ВТО и подобными организациями, это могло бы помочь достичь успеха в улучшении измерения торговых аспектов инноваций. Конфиденциальность – всегда является фактором, который необходимо признавать и соблюдать. Однако такие международные организации, как ВТО и ВОИС, могли бы призвать национальные правительства провести совместно с частным сектором опросы для получения полезной информации, касающейся всех аспектов инноваций и торговли.

Дальнейшие шаги

В ходе исследования Экспертная группа рассмотрела множество проблем и выработала возможные меры для их решения. Некоторые из этих мер уже готовы для детального изучения и закрепления в политиках. Хотя экспертам не удалось договориться о способе содействия инновациям в контексте существующей международной торговой системы, они предложили использовать четыре различных подхода к инновациям и реформе торговой системы: поэтапный подход в рамках ВТО или за ее пределами и более масштабный подход в рамках ВТО или вне этой международной организации.

Учитывая зашедшие в тупик переговоры раунда Доха, можно сказать, что поэтапный подход наиболее целесообразен на многостороннем уровне. Тем не менее усиливаются трения между тем, что многосторонняя торговая система может сделать для содействия инновациям в глобальном масштабе, в частности с точки зрения своевременности принимаемых решений, и тем, что для этого потребуется.

Межсекторальная природа инноваций и их многогранный характер стали основным предметом обсуждений Экспертной группы. Были сделаны важные шаги для определения исследовательских пробелов, заслуживающих дальнейшего анализа и обсуждения с целью рассмотрения взаимодействия инноваций, торговли и Целей в области устойчивого развития. Эксперты подчеркнули необходимость лучшего понимания фундаментальных проблем, а также проведения дальнейшей работы по ряду рассмотренных вопросов. Эти проблемы можно разделить на четыре широкие тематические группы: политика, инновационные системы и передовой опыт; международная торговая система и плюрилатеральные процессы; предприятия малого и среднего бизнеса;  вопросы прав на объекты интеллектуальной собственности.

Существуют признанные организации, которые могли бы сыграть лидирующую роль в достижении консенсуса и налаживании сотрудничества касательно предлагаемых экспертами вариантов политики, а также в проведении дальнейших дискуссий и анализа выявленных Экспертной группой проблем и исследовательских пробелов.

Эта статья подготовлена на основе исследования Джона Куртиса “Trade and Innovation: Policy Options for a New Innovation Landscape”, опубликованного Международным центром по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР) и Всемирным экономическим форумом в 2016 году.

Джон М. Куртис – старший научный сотрудник Международного центра по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР)


Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
3 июня 2016
Таджикистан официально присоединился к Протоколу о внесении изменений в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Соглашение по ТРИПС). Посол Таджикистана в Швейцарии...
Share: 
6 июня 2016
К началу лета Секретариат ВТО выпустил Годовой доклад ВТО за 2015 год ( WTO Annual Report 2016 ). В документе рассматриваются основные события в деятельности организации в прошлом году, в том числе...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY