Центральная Азия: климатическая зона возрастающей стратегической важности

9 декабря 2015

По словам Перси Биши Шелли, одного из величайших английских поэтов, «дружба и общность рождаются у людей, когда есть общий враг». Для стран Центральной Азии таким общим «врагом» являются климатические риски.

Многие исследователи рассматривают Центральную Азию в качестве перекрестка между Европой и Азией. То, что происходит там, приводит к глубоким последствиям для более широкого региона, включающего Россию, Китай и Европейский союз. Сферы влияния в регионе этих трех центров власти частично совпадают. Геополитические интересы существенны и постоянно усиливаются на фоне развития Китая, решительного постсоветского регионализма России и неоднозначных результатов применения мягкой силы ЕС в Центральной Азии.

Сегодня этот регион сталкивается со множеством проблем. Он уязвим с точки зрения вопросов окружающей среды, социальной экономики и политики, а его будущее непредсказуемо. Новые независимые государства – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан – унаследовали хрупкие экосистемы, однако утратили общие механизмы для управления совместными проблемами. Они также оказались заложниками различных зависимых от ресурсов неустойчивых сельскохозяйственных практик. На этом фоне влияние изменения климата создает дополнительный и существенный уровень неопределенности и риска. Это особенно относится к косвенным последствиям изменения климата, то есть изменениям, которые передаются от одной страны к другой.

Объединение Востока с Западом с помощью торговли и стратегических интересов

Центральная Азия находится на перекрестке между Востоком и Западом в самом центре Евразии. Великий шелковый путь – сеть маршрутов и рынков, соединявшая Китай (через Индию и Персию) и Европу, – возник более 2 тыс. лет назад, дав импульс торговле и развитию в регионе. Великий шелковый путь упростил обмен товарами, людскими ресурсами и идеями, питая динамичные цивилизации, которые развивались по его ходу. Наряду с другими факторами технический прогресс в области морского транспорта постепенно привел к упадку Великого шелкового пути и, следовательно, развивавшихся с ним экономик и культур.

В последнее время регион находился в зоне влияния России. После имперских вторжений в течение 18-19 веков большую часть 20 века Центральную Азию контролировал Советский Союз. В советскую эпоху физические связи между Китаем и Центральной Азией практически исчезли, но в последнее время в регионе отмечается серьезное усиление влияния вновь зарождающейся супердержавы, причем в значительной мере с целью обеспечения доступа к углеводородам и другому сырью, а также для выхода на новые рынки. Китай также выступает в качестве торгового партнера и инвестора в крупных инфраструктурных проектах в регионе.

Кроме того, ЕС увеличил свое присутствие в регионе, главным образом в рамках своей Центральноазиатской стратегии 2007 года. Когда Европейский совет вернулся к рассмотрению стратегии в июне 2015 г., он «призвал к усилению торговых и энергетических связей между ЕС и центральноазиатскими странами и укреплению сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и стабильности, в том числе устойчивого управления природными ресурсами». Совет также подчеркнул важность демократизации и соблюдения прав человека.

ЕС, Китай и Россия являются ключевыми торговыми партнерами для стран Центральной Азии, занимая две трети в экспорте региона. За последнее десятилетие объем торговли между ними значительно вырос. Годовой экспорт из пяти центральноазиатских стран в государства ЕС и Китай вырос с 24% в 2000 г. до 33% в 2010 году. В случае с ЕС основную долю в экспорте составляет сырая нефть из Казахстана. Импорт из этих трех партнеров также существенно возрос, что помогло укрепить связи с ними. 

Кроме того, регион представляет стратегический интерес для более отдаленных держав, в том числе США, а также других важных региональных игроков, таких как Турция, Индия и Иран, и в меньшей степени для Пакистана и Афганистана. Следует, однако, отметить, что между Россией, Китаем и ЕС, с одной стороны, и США, с другой, существует серьезная разница в объемах торговли. Экспорт из стран Центральной Азии в ЕС в 30 раз выше, чем в США. 

Распад Советского Союза привел к тому, что в регионе отсутствовали необходимые механизмы или институты, а во многих случаях – политическая способность для создания долгосрочных стратегий, необходимых для скоординированного подхода к управлению ресурсами. Например, на рисунке 1 показано уничтожение Аральского моря, когда-то бывшего одним из 5 крупнейших морей мира, из-за изменения притока воды в результате внедрения очень неэффективных ирригационных проектов, главным образом для целей производства хлопка.

Несмотря на неопределенность будущего региона, существуют возможности для его развития. Хотя в сфере управления присутствуют сложные проблемы, Центральная Азия остается очень богатой природными ресурсами: водой; нефтью; газом; ценными металлами и минералами, а также обладает высоким потенциалом для развития гидроэнергетики и, в определенных районах, сельского хозяйства для внутреннего потребления и/или экспорта. Однако в связи с децентрализацией, возникшей после распада Советского Союза, управление общими ресурсами, такими как бассейны международных рек, является предметом споров.

Вопросы изменения климата

Негативная ситуация в Центральной Азии рискует усугубиться из-за изменения климата. Удивительно, но стратегическим последствиям изменения климата в более широком регионе Центральной Азии и воздействию климатических изменений на различные социоэкономические сферы посвящено мало исследований. Центральная Азия – это регион с недостатком эмпирических наблюдений текущего влияния изменения климата и прогнозов возможных будущих последствий.

Изменение климата ведет к изменению средних значений типичных климатических переменных, таких как температура и количество осадков, а также к смене частоты, интенсивности, пространственных рамок и продолжительности экстремальных погодных явлений. В Центральной Азии это проявляется засухой, периодами аномально жаркой погоды и чрезмерными осадками.

Изолированное изучение влияния изменений климата по секторам непременно приведет к недооценке негативных климатических изменений в регионе. То же относится и к изолированному изучению последствий для одной страны. Например, отдельные исследования влияния климата на водные ресурсы и сельское хозяйство или исследование в рамках одной страны приведет к неполному анализу, так как два эти сектора тесно взаимосвязаны (например, посредством ирригационных систем). Изолированное изучение любой части сложной системы не позволит увидеть динамичный и децентрализованный характер изменения ее элементов.

Страны Центральной Азии связаны и институционально, и физически благодаря своей общей истории времен советской эры, а также географическим реалиям. Они подвержены различным общим рискам в том смысле, что и экологическая, и социоэкономическая сферы сильно зависят от будущих климатических изменений. За последние годы все более увеличивается осознание того, что последствия изменения климата обычно не ограничиваются, например, лишь административными границами. Так называемые косвенные последствия изменения климата можно определить следующим образом: изменения, которые возникают в одном месте в результате последствий изменения климата или экстремальных явлений в другом.

Прямые последствия, возникающие в одной стране, могут передаваться с помощью биофизических факторов, торговли, финансирования или людьми и приводить к косвенным последствиям в другой стране. Такие непрямые последствия изменения климата могут иметь трансграничный характер и проявляться на пространственном уровне, минуя границы страны. Кроме того, косвенные последствия могут возникать в результате «дальних корреляционных связей». Они проявляются на непространственном уровне или на больших расстояниях.

О сложных взаимосвязях между центральноазиатскими государствами с точки зрения ключевых факторов изменения климата известно мало. Для того чтобы полностью понимать влияние внешнего фактора, например, изменения климата, на сеть, необходимо понимать поведение ее узлов в процессе их взаимодействия с более широкой системой. Наибольшее значение имеют общесистемные и межсекторальные последствия изменения климата для обществ и экосистем. Во всех странах Центральной Азии взаимодействие между пятью секторами особенно уязвимо для негативных последствий изменения климата:

Трансграничное управление водными ресурсами

Запасы пресной воды – это сфера, которой посвящена львиная доля исследований в области изменения климата. Во всем регионе наблюдается таяние ледников, вызванное изменением климата. Нарушение течения рек может нарушить статус-кво при распределении воды в странах, расположенных вверх по течению рек и вниз по течению, что является примером трансграничных последствий, передаваемых по биофизическому пути. Учитывая слабое трансграничное управление водными ресурсами в этих странах, неравномерное распределение воды может вызвать цепную реакцию в расположенных вниз по течению странах, приводя к недостатку воды для ирригации или даже снижению производства и торговли хлопком, а затем и к нарушению в социально-экономической системе этих стран.

Энергоресурсы (нефть, газ, гидроэнергетика)

Будучи крупным потребителем воды, энергетическая отрасль в засушливом Центрально-Азиатском регионе (Туркменистан, Узбекистан и часть Казахстана) косвенно уязвима для климатических рисков, которые могут усугубить нехватку водных ресурсов и негативно сказаться на производстве энергии. Дальнейшее неравномерное распределение воды, связанное с изменением климата, может привести к большим разногласиям между странами, расположенными вверх и вниз по течению рек, и ограничить огромный потенциал для развития гидроэнергетики, которая бы могла улучшить энергетическую безопасность в этом большом регионе.

Безопасность человека

Сельскохозяйственное производство является главной отраслью обеспечения продовольственной безопасности. Влияние изменения климата на производство продовольствия в Центральной Азии будет неравномерным, поэтому одни страны окажутся в выигрыше, а другие – нет. Низкие или недостаточные поставки продовольствия, косвенной причиной которых является изменение климата, может привести к распространению недоедания в некоторых центральноазиатских странах. Помимо водоснабжения и сельского хозяйства, изменение климата повлияет и на другие аспекты безопасности человека в Центральной Азии, например, на общественное здравоохранение (новые заболевания, периоды аномально жаркой погоды), инфраструктуру (затопление дорог и других объектов) и населенные пункты.

Миграция

Миграция – это один из способов реагирования на изменение климата. Исследователи пытаются установить взаимосвязь между изменением климата и тенденциями миграции, однако полученные результаты пока что неубедительны. Тем не менее, исследователи согласны с тем, что изменение климата существенно повлияет на миграцию, хотя и сложно предсказать, как именно. Можно обоснованно предположить, что эти механизмы окажут значительное воздействие на центральноазиатские страны.     

Государственная безопасность

Изменение климата может также выступать фактором увеличения угрозы уже известных факторов риска в регионе, в частности, неравномерного распределения трансграничных водных ресурсов. Нельзя также исключать и вовлечения внешних сил. Более того, нарушение неустойчивых экосистем в результате изменения климата и его воздействие на сельское хозяйство может потенциально вызвать социальную напряженность в некоторых густонаселенных центральноазиатских государствах, что негативно скажется на стабильности в регионе.

Изменение климата как фактор повышения скоординированности действий?

Центральная Азия – это очень хрупкий регион, имеющий высокое стратегическое значение для Китая, России, США и ЕС. Самой важной отраслью региона для развития сотрудничества с ЕС, Россией и Китаем является энергетика. Центральная Азия богата углеводородами. Хотя изменение климата напрямую не влияет на энергетический сектор, цепная реакция от негативного влияния, например, на водные ресурсы, приведет к отрицательному воздействию и для энергетики и поставит под угрозу не только сам регион, но и поставки энергоресурсов в ЕС, Россию и Китай. Главным интересом США в Центральной Азии, разделяемым и тремя другими внешними игроками, является безопасность. Она не только напрямую связана с энергетикой, но, как мы увидели, и с другими факторами. Влияние изменения климата может усугубить ситуацию в и без того политически нестабильном регионе, что может привести к перетеканию нестабильности в соседние страны.

Центрально-Азиатский регион сложен в историческом и политическом смыслах, а также с точки зрения управления общими ресурсами. Будущие последствия изменения климата приведут к значительным проблемам в регионе. Все указанные выше пять секторов имеют трансграничный характер, а это значит, что для эффективной борьбы с такими проблемами потребуется координированный подход, выходящий за пределы административных границ. Однако применение такого подхода в регионе, характеризующемся сегодня ограниченным политическим сотрудничеством, затруднено. В идеале общий «враг» в лице климатических рисков, с которыми сталкивается регион, мог бы стать фактором повышения скоординированности действий пяти центральноазиатских стран.

 

Хенрик Карлсен – Стокгольмский институт окружающей среды, Стокгольм, Швеция

Адис Дзебо – Стокгольмский институт окружающей среды, Стокгольм, Швеция

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
19 января 2017
По результатам 2016 г. объемы товарооборота между Китаем и Россией выросли на 2,2%, превысив отметку в 69,52 млрд долларов США. Увеличение двусторонней торговли произошло на фоне относительного спада...
Share: 
21 января 2017
Следуя многолетней традиции, политические и экономические лидеры со всего мира собрались в Давосе для участия в очередном Всемирном экономическом форуме (ВЭФ). В течение четырех дней с 17 по 20...
Share: