Будущее переговоров раунда Доха остается неопределенным

1 декабря 2008

После провала мини-министерской конференции ВТО в июле 2008 г. члены ВТО выражали сомнение относительно возможности реального продвижения многосторонних переговоров раунда Доха в ближайшем будущем. Однако финансовый кризис заставил страны отбросить все сомнения и вернуться за стол переговоров.
 
Как устоять перед лицом глобального экономического кризиса?
 
В условиях глобализации и экономической взаимозависимости стран трудности одного участника рынка становятся общими проблемами. Падение акций на американском фондовом рынке, ипотечный кризис, сокращение рабочих мест, банкротство компаний – эти черты экономического кризиса эхом отдаются по всему миру, включая страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
 
Желая выработать общую стратегию для противодействия финансовому кризису, руководители стран–участниц «Группы двадцати» встретились 15 ноября 2008 г. в Вашингтоне. По результатам проведенных обсуждений была подготовлена Декларация, в которой участники встречи указали, в частности, общие принципы реформирования финансовых рынков и свою приверженность открытой глобальной экономике.
 
Лидеры стран подчеркнули важность отказа от протекционизма в период финансовой нестабильности и заявили о своем намерении воздержаться в предстоящие 12 месяцев от создания новых барьеров для торговли товарами и услугами и инвестиций, а также от введения экспортных ограничений и использования мер стимулирования экспорта, которые не соответствуют нормам ВТО.
 
Кроме того, участники встречи заявили: «Мы будем стремиться к достижению в этом году договоренности по условиям выхода на успешное завершение Дохийской повестки дня ВТО с амбициозными и сбалансированными результатами. Мы поручаем нашим министрам торговли достичь этой цели и готовы оказать в этом непосредственное содействие по мере необходимости».
 
Члены ВТО не могут достичь компромисса в 2008 г.
 
Заявления лидеров двадцати стран свидетельствовали о политическом желании согласовать модальности по сельскому хозяйству и по НАМА и способствовали интенсификации переговорного процесса по этим направлениям. Конструктивные обсуждения членов ВТО позволили Крофорду Фалконеру, председателю Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, и Люциусу Васеше, председателю Переговорной группы по НАМА, подготовить обновленные предложения. Тексты проектов модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА были представлены на  рассмотрение членов ВТО 6 декабря 2008 г. (документы ВТО TN/AG/W/4/Rev.4 и TN/MA/W/103/Rev.3).
 
По словам Генерального директора ВТО Паскаля Лами, данные тексты отражают реальный прогресс, достигнутый за последние несколько месяцев, и ясно определяют те области, по которым членам ВТО не удалось найти приемлемых решений. Он указал также, что количество неразрешенных вопросов сокращается, но оставшиеся проблемы касаются политически чувствительных вопросов. Лами призвал членов ВТО проявить гибкость и настойчивость в скорейшем достижении компромисса, отмечая, что сейчас не время для нереалистичных запросов и жестких позиций и что необходимо объединить усилия для решения глобальных проблем.

После выхода обновленных проектов модальностей Лами провел несколько раундов консультаций с членами ВТО для сближения их позиций по трем ключевым неурегулированным вопросам: секторальным соглашениям, специальному защитному механизму и режиму торговли хлопком. Продвижение переговоров вперед, по мнению Лами, будет возможно только после того, как  страны достигнут взаимоприемлемой договоренности по этим вопросам. Однако консультации Лами показали, что существенных изменений в индивидуальных позициях стран не произошло.

По словам Лами, политическое желание лидеров двадцати стран не трансформировалось в политическую готовность пойти на компромисс по вопросам о секторальных соглашениях и о специальном защитном механизме. Для одних стран секторальные соглашения продолжают оставаться необязательным дополнением к переговорам по НАМА, для других – важнейшей частью будущей договоренности. Члены ВТО не смогли также достичь общего понимания по отдельным элементам специального защитного механизма, в частности, связи между сроком действия защитной меры и внутренними ценами. Что касается торговли хлопком, то по этому вопросу, по оценке Лами, стороны в большей степени готовы договориться (есть техническая возможность и политическое желание).
 
Проведенные консультации продемонстрировали Лами, что прогресс, достигнутый на переговорах этой осенью, недостаточен для согласования модальностей по сельскому хозяйству и по НАМА до конца 2008 года. Опасаясь провала, подобного июльской мини-министерской конференции, и желая сохранить имидж раунда Доха и системы ВТО в целом, Лами отказался от идеи проведения встречи министров торговли в декабре этого года.
 
Ситуация на переговорах по сельскому хозяйству
 
Представляя новую редакцию проекта модальностей по сельскому хозяйству, Крофорд Фалконер отметил, что июльские дискуссии создали необходимую почву для сближения позиций. В период с сентября по декабрь члены ВТО проверили приемлемость решений, которые предлагались на мини-министерской встрече в июле этого года. Результатом этих обсуждений стало устранение квадратных скобок в разделе проекта по внутренней поддержке, а также в отдельных элементах обязательств по доступу на рынки. Вместе с тем, председатель подчеркнул, что отсутствие скобок скорее означает область возможного компромисса, нежели факт достижения членами ВТО формального решения.

Председатель выделил ряд проблемных вопросов, по которым членам ВТО удалось достичь некоторого прогресса, но недостаточного для включения четких формулировок в проект модальностей. К таким вопросам относятся: отдельные элементы режима чувствительных товаров; создание тарифных квот; нечувствительные товары, тарифы на которые превышают 100%; режим тропических и модифицированных товаров; эрозия торговых преференций; специальный защитный механизм. По чувствительным товарам, нечувствительным товарам, тарифы на которые превышают 100% и специальному защитному механизму – председатель представил свои рабочие предложения, которые могли бы стать потенциальной основой для сближения позиций стран при наличии на это политической воли.

Обновленный проект модальностей предусматривает, что развитые страны смогут определить в качестве чувствительных товаров до 4% тарифных линий на сельскохозяйственную продукцию. Тарифы на чувствительные товары будут снижены на меньшую величину по сравнению с другими товарами в обмен на расширение импортных квот. Однако, как пояснил председатель, члены ВТО не смогли согласовать это положение. В частности, Канада и Япония заявили о неприемлемости данного ограничения и настаивали на использовании других параметров для определения чувствительных товаров (Канада готова согласиться на 6%, а Япония – на 8%). В отдельном рабочем документе (документ ВТО TN/AG/W/5 от 6 декабря 2008 г.), который приложен к проекту модальностей, Фалконер предложил согласиться с запросом Канады, но при условии дополнительного расширения импортных квот.

Члены ВТО продолжают обсуждать обязательства по нечувствительным товарам, тарифы на которые превышают 100%, поэтому предложения по данному вопросу по-прежнему заключены в квадратные скобки. В то же время, в рабочем документе (документ ВТО TN/AG/W/5) Фалконер предложил возможный альтернативный подход к решению проблемы: Исландия, Норвегия, Швейцария и Япония могут сохранить тарифы, превышающие 100% (адвалорные ставки), для 2% своих тарифных линий на срок до четырех лет. Отсчет этого срока начнется после истечения пятилетнего переходного периода, предусмотренного для выполнения обязательств по сокращению тарифов.

По вопросу создания тарифных квот для чувствительных товаров проект модальностей предусматривает два альтернативных предложения: 1) тарифные квоты могут создаваться только по тем тарифным линиям, по которым они применялись до раунда Доха, и 2) тарифные квоты могут устанавливаться по любой тарифной линии.

Кроме того, в отдельном рабочем документе (документ ВТО TN/AG/W/6 от 6 декабря 2008 г.) Фалконер изложил альтернативное решение. Он предлагает разрешить членам ВТО обозначить в качестве чувствительных тарифные линии, по которым в настоящее время тарифные квоты не применяются, при выполнении ряда специальных условий (в частности, количество таких линий не должно превышать 1%, должна применяться нулевая ставка пошлины для поставок в пределах квоты и должен соблюдаться принцип РНБ).

По тропическим и модифицированным товарам, эрозии торговых преференций – предложения не изменились по сравнению с предыдущей редакцией от 10 июля 2008 года.

Как отметил председатель, страны достигли определенного прогресса по специальному защитному механизму, и впервые в проекте модальностей отражена его структура. Напомним, что данный механизм позволит развивающимся странам временно увеличивать ставки пошлин на импорт сельскохозяйственных товаров в случае резкого увеличения импорта или резкого падения цен. Провал июльской мини-министерской конференции был связан с невозможностью достижения компромисса по этому вопросу.

Проект модальностей предусматривает, что специальный защитный механизм может применяться на любой товар (по любой тарифной линии), при соблюдении определенных условий. В частности, не допускается превышение связанных в рамках Уругвайского раунда тарифов. Кроме того, защитный механизм, используемый в связи с резким увеличением объема импорта, должен применяться на основе среднего показателя импорта за предшествующий трехлетний период. Пороговые значения и разрешенные меры защиты рассчитаны по четырем возможным ситуациям.

Например, если объем импорта в течение одного года превышает 110%, но не выходит за пределы 115% среднего показателя импорта, то максимальная дополнительная пошлина к применяемому тарифу не должна превышать 25% связанного тарифа или 25 процентных пунктов в зависимости от того, какой показатель выше. Для расчета пороговых величин и защитных мер будут использоваться данные по торговле, осуществляемой на основе принципа РНБ. Максимальное время применения защитной меры составит 12 месяцев с момента ее введения (исключение предусмотрено для сезонных товаров). Проект допускает использование защитной меры в течение двух последовательных сроков, однако требует соблюдения «времени отдыха» (когда защитная мера не может применяться) в течение двух последующих периодов.

Председатель представил также дополнительный рабочий документ по данному вопросу (документ ВТО TN/AG/W/7 от 6 декабря 2008 г.). В этом документе Фалконер предлагает рассмотреть вариант специального защитного механизма, который позволит странам выйти за пределы связанных тарифов. Например, если рост объема импорта превышает 120%, но остается в пределах 140%, то максимальная дополнительная пошлина не должна превышать одной третьей связанного тарифа или 8 процентных пунктов. Развивающиеся страны смогут применить защитные меры, выходящие за рамки связанных тарифов, для 2,5% тарифных линий в течение 12 месячного периода. Срок применения защитных мер будет ограничен (4 или 8 месяцев), и за временем применения меры последует эквивалентное «время отдыха», когда мера не будет использоваться.

Члены ВТО провели также переговоры по режиму торговли хлопком, однако компромиссное решение пока не найдено.

Ситуация на переговорах по НАМА

Для снижения таможенных тарифов на промышленные товары предлагается использовать «швейцарскую формулу», в результате применения которой более высокие тарифы подвергнутся большему снижению. Предусматривается, что в формуле будут использоваться различные коэффициенты для развитых и развивающихся стран. При этом развитые страны будут использовать единый коэффициент, а развивающиеся страны смогут выбрать приемлемый для них коэффициент и связанный с ним механизм гибкости (чем больше коэффициент, тем меньше гибкости в выполнении обязательств и наоборот). Более высокий коэффициент приведет к меньшему снижению тарифов.

Проект модальностей предусматривает для развитых стран коэффициент 8, а для развивающихся стран коэффициенты: 20, 22 и 25, каждый из которых связан с определенными условиями.
 
Развивающаяся страна, желающая воспользоваться коэффициентом 20, сможет выбрать один из двух предлагаемых вариантов механизма гибкости. Первый вариант предусматривает сокращение тарифов в меньшей степени или отказ от сокращения тарифов по 14% наиболее чувствительных тарифных линий при условии, что эти тарифные линии не превысят 16% общей стоимости импорта промышленных товаров этой страны. Такие тарифы подвергнутся 50%-ому сокращению тарифов по формуле. Согласно второму варианту, развивающаяся страна может оставить 6,5% своих тарифных линий несвязанными или исключить их из обязательства по снижению тарифов при условии, что они не превысят 7,5% общей стоимости импорта промышленных товаров.
 
При использовании коэффициента 22 развивающаяся страна сможет сократить тарифы в меньшей степени или не сокращать вообще по 10% своих наиболее чувствительных тарифных линий при условии, что они не превысят 10% общей стоимости импорта промышленных товаров. Такие тарифы подвергнутся 50%-ому сокращению тарифов по формуле. В качестве альтернативного варианта рассматривается ситуация, когда развивающаяся страна оставляет 5% своих тарифных линий несвязанными или исключает их из обязательства по сокращению тарифов, при условии, что они не превышают 5% общей стоимости импорта промышленных товаров.
 
Выбирая коэффициент 25, развивающаяся страна соглашается на применение этого коэффициента ко всем промышленным товарам без исключений.
 
В результате применения указанных коэффициентов ожидается, что максимальный уровень тарифа на промышленные товары в развитых странах будет ниже 8%, средний уровень связанных тарифов будет ниже 3%, а тарифные пики будут ниже 8% даже по наиболее чувствительным товарам.
 
Большинство тарифных линий развивающихся стран, применяющих формулу сокращения, будут ниже 12-14% в зависимости от выбранного коэффициента и механизма гибкости. Ожидается, что после применения формулы сокращения средний уровень связанных ставок развивающихся стран составит 11-12%. Превышение 15%-ого тарифа будет наблюдаться только по ограниченному числу тарифных линий.
 
Снижение тарифов будет осуществляться постепенно в течение определенных переходных периодов (5 лет для развитых стран и 10 лет для развивающихся стран), начиная с 1 января года, следующего за вступлением в силу результатов переговоров раунда Доха.

Проект модальностей предусматривает применение так называемой «антиконцентрационной» оговорки, цель которой – не допустить случаев, когда развивающиеся страны, которые принимают обязательства по сокращению тарифов, смогут защитить практически каждый товар в секторе (например в автомобилестроении) от сокращения тарифов. Такие развивающиеся страны должны использовать формулу сокращения тарифов в полном объеме как минимум на 20% тарифных линий или 9% стоимости импорта в каждом разделе номенклатуры гармонизированной системы. Напомним, что на сохранении «антиконцентрационного» положения в будущем соглашении настаивают США и ЕС, но не все члены ВТО поддерживают эту позицию.
 
Проект модальностей предусматривает, что недавно присоединившиеся к ВТО страны, в частности Армения, Грузия, Кыргызстан, Молдова, Украина, освобождаются от  обязательств по тарифному сокращению. В то же время, Китай, Тайвань и Хорватия примут на себя обязательства по снижению тарифов, но смогут воспользоваться трехлетним переходным периодом.
 
Для развивающихся стран, находящихся в наиболее сложных экономических условиях, определены особые условия. Освобождаются от обязательств по сокращению тарифов 32 наименее развитые страны. Специальные обязательства предусматриваются для стран с малой и уязвимой экономикой и развивающихся стран, которые связали небольшое количество тарифов. В результате применения этих положений ожидается, что наиболее слабые страны сохранят более высокие средние уровни тарифов, однако произойдет значительное увеличение числа связанных тарифов и сокращение так называемой «воды» (разрыва между связанными ставками тарифов и реально применяемыми таможенными пошлинами). Проект модальностей предлагает также возможное решение проблемы эрозии тарифных преференций.

Вопрос нетарифных барьеров в торговле также обсуждается в рамках переговоров по НАМА. Проект модальностей отражает позиции членов ВТО по этому вопросу, однако решение относительно перехода от концептуальной дискуссии к текстуальным обсуждениям будет принято позже, в момент согласования модальностей.

В категорию неурегулированных вопросов вошли секторальные соглашения (эти инициативы направлены на более существенное сокращение тарифов в рамках определенных отраслей) и предложения Аргентины, Южной Африки и Венесуэлы, которые настаивают на получении дополнительных индивидуальных льгот для применения формулы сокращения тарифов.

Председатель подчеркнул добровольный характер участия в секторальных переговорах, отметив, что, по мнению отдельных членов ВТО, секторальные соглашения помогут сбалансировать общие результаты переговоров по НАМА. Проект предусматривает, что член ВТО, желающий присоединиться к секторальным соглашениям, должен заявить о своем намерении участвовать в переговорах либо до согласования модальностей, либо в течение 45 дней с момента их согласования. Подробнее о позициях сторон в отношении секторальных соглашений читайте на стр. 5 (https://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/в-секторальных-переговорах-до-компромисса-еще-далеко ).
 
Источники: Декларация саммита «Группы двадцати» по финансовым рынкам и мировой экономике (www.kremlin.ru); документы ВТО TN/AG/W/4/Rev.4, TN/AG/W/5, TN/AG/W/6, TN/AG/W/7  и TN/MA/W/103/Rev.3 (www.wto.ru), «Lamy recommends no ministerial meeting by the end of this year» от 12 декабря 2008 г.

This article is published under
23 июня 2015
Совет Евросоюза на уровне глав министерств иностранных дел продлил срок действия экономических санкции в отношении России на 6 месяцев – до 31 января 2016 года. Об этом сообщила представитель...
Share: 
25 июня 2015
За период с октября 2014 г. по май 2015 г. темпы применения ограничительных торговых мер странами «двадцатки» незначительно снизились, а ежемесячное количество применяемых мер достигло минимального...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY