Будущие вызовы для торговли услугами: что нужно знать развивающимся странам?

25 сентября 2014

Торговая политика и связанные с ней вопросы продолжают эволюционировать, становясь всеобъемлющими с точки зрения их масштаба и охвата. Теперь к ним относится целый ряд регуляторных вопросов и нетарифных мер, технологические изменения, которые преобразуют торговые возможности и политику по всему миру, упрощение процедур торговли, а также рост торговли и инвестиций в направлении Юг-Юг. Сегодня услуги рассматриваются в качестве нового источника динамического преимущества. В этом контексте возникает шесть важных взаимосвязанных вопросов, рассмотрение которых необходимо для коммерческих целей и целей разработки торговой политики.

1)         Глобальные цепочки создания  стоимости (ГЦСС): ГЦСС сейчас играют важную роль в международной торговле, подразумевая, что любой индивидуальный продукт производится и приобретает добавленную стоимость в более чем одной стране. В этой связи можно говорить о том, что в наше время многие товары «сделаны в мире».

 2)        Ключевая важность услуг: Ни одна ГЦСС не может существовать без налаженного транспортного сообщения, логистики, финансов, связи и других  профессиональных услуг. На самом деле, производство и торговля были бы невозможны без сферы услуг.

3)         Более широкий охват торговли услугами: Согласно ГАТС, торговля услугами, в отличие от торговли товарами, осуществляется посредством четырех различных способов поставки: трансграничной поставки услуг, потребления за рубежом, коммерческого присутствия и присутствия физических лиц. Таким образом, существуют различные варианты торговли услугами, в том числе путем комбинации указанных способов поставки.

4)         «Сервисификация» производителей: При производстве товаров большая часть их добавленной стоимости связана с торговлей услугами. Это означает, что при формировании промышленной политики должны учитываться составные части производства, которые включают как товары, так и услуги. Данные о добавленной стоимости демонстрируют «сервисификацию» производимых товаров в различных странах.

Важность услуг в общей экономической деятельности значительно выше, чем показывает традиционная статистика. Например, 48% экспорта в странах-членах ОЭСР составляют услуги. В Бразилии этот показатель достигает 40%, а в Чили и Мексике – 30%. Примечательно, что доля услуг в валовом экспорте этих стран,[1] подсчитанная с помощью обычной статистики, значительно ниже и колеблется между 6% и 14,5%.

5)         Взаимосвязь между торговлей и инвестициями: Торговля и инвестиции становятся все более взаимосвязанными и рассматриваются как две стороны одной монеты. По мере развития инвестиционных отношений между странами развиваются и связи между ГЦСС. Это означает, что различие между внешнеторговой и внутренней политикой становится все менее очевидным, а ограничения в одной области обычно снижают эффективность другой.

Услуги являются важным направлением для прямых иностранных инвестиций. В 2011-2012 гг. 53% прямых иностранных инвестиций, привлеченных в новые проекты, направлялись в сектор услуг. Среди них были услуги, связанные с дизайном, научными исследованиями и разработками, инновациями, маркетингом, брендингом, логистикой, финансами и сборкой продукции. В 2012 г. три латиноамериканские экономики вошли в двадцатку мировых лидеров по прямым иностранным инвестициям: Бразилия (4 место), Чили (11 место) и Колумбия (18 место). В этом же году две латиноамериканские экономики вошли в двадцатку ведущих стран-инвесторов: Мексика заняла 15 место, а Чили – 17 место. Существование ГЦСС и прямых иностранных инвестиций указывает на то, что международные корпорации могут корректировать ведение бизнеса с целью повышения конкурентоспособности посредством разделения направлений деятельности и экономии за счет роста масштаба производства и специализации.

6)         Услуги являются определяющим фактором конкурентоспособности экономики и качества жизни граждан: Услуги – основа экономической и социальной эффективности государства. В сочетании с подходящим регуляторным режимом они вносят значительный вклад в повышение конкурентоспособности как на уровне компаний, так и в экономике в целом.

Эволюция торговли услугами и ПИИ

Как торговля услугами развивалась с течением времени? Какой была производительность развивающихся стран? В 2012 г. общая номинальная стоимость экспорта услуг в долларах превосходила значение 2001 г. в 2,9 раза, в то время как приток прямых иностранных инвестиций увеличился в 1,6 раза. Опыт развивающихся латиноамериканских и азиатских стран, однако, отличался. Доля Латинской Америки в мировом экспорте услуг падала при относительно незначительном увеличении ее доли в импорте услуг и прямых иностранных инвестициях. В то же время доля развивающихся азиатских стран в мировом экспорте услуг значительно выросла. Это, в частности, отражает рост ГЦСС в Азии, в особенности региональных цепочек добавленной стоимости, а также возрастающую экономическую важность Китая и некоторых других экономик этого региона.

Динамические экономические траектории и повышение потенциала

Услуги можно классифицировать с точки зрения поэтапного роста технологического или управленческого потенциала. Например,  классификация, предложенная Хампри и Шмитцом (2004), относится к усовершенствованию продукта, производственного процесса, функциональности и межотраслевых связей.[2] Пятиступенчатую траекторию усовершенствования предложили Фернандес-Старк, Бамбер и Гереффи (2011). Их модель включает следующие этапы: вход в цепочку создания стоимости, усовершенствование в сегменте аутсорсинга бизнес-процессов, предложение широкого спектра услуг, переход от аутсорсинга информационных технологий к аутсорсингу интеллектуальных ресурсов и специализация фирм в вертикальных отраслях.[3] Кроме того, Доссани (2005) рассмотрел этапы усовершенствования в контексте роста офшорных операций, отметив при этом различные роли импортеров и экспортеров на разных этапах.[4] Таким образом, существует несколько возможностей для повышения потенциала и увеличения добавленной стоимости при наличии усиливающихся связей между ГЦСС и торговлей. Этот набор вариантов еще больше расширяется, если рассматривать четыре способа поставки услуг.

Важность технологического развития и регулирования

Для реализации этих возможностей необходимо быть в курсе технологических изменений. Информационные технологии и услуги передачи данных находятся на пороге дальнейших кардинальных изменений нашего общения с остальным миром. Речь идет об увеличении использования технологий удаленной диагностики или удаленного измерения и управления для решения разнообразных проблем в области сельского хозяйства, окружающей среды, природных явлений, здравоохранения, образования, страхования, юридических услуг, технического консалтинга, стандартов производительности машин и фабрик. Латинская Америка активно участвует в этих видах деятельности.[5] Учитывая рост взаимосвязей по всему миру, рынок этих услуг будет продолжать расширяться. В результате таких технологических новшеств появятся новые виды услуг (многие из них станут критическими для повышения конкурентоспособности), а также более часто будет использоваться дистанционное оказание услуг.

Этот процесс также связан с другим ключевым моментом – наличием соответствующего режима регулирования торговли услугами. Регулирование является существенной частью развития внутренней и международной конкуренции в секторе услуг. Это подразумевает наличие адекватной системы регулирования, которая вместе с правилами международной торговли, конкуренцией и глобальными цепочками поставок играет важную роль в достижении конкурентоспособности, повышая существующий потенциал и устанавливая баланс между различными коммерческими и социальными целями. Установление правил способствует большему открытию рынков и иностранной конкуренции, а также создает стабильный и предсказуемый торговый режим.

Таким образом, новые технологии приведут к изменению парадигмы, в рамках которой товары, услуги и механизмы регулирования должны работать вместе и на систематической основе. Более того, ГЦСС подразумевают, что такая систематичность должна будет проявляться среди различных национальных режимов.  В этой связи такие механизмы, как взаимное признание, оценка соответствия или процессы сертификации, становятся ключевыми для эффективного доступа на рынки. Особую важность в контексте новых технологий имеют услуги передачи данных, которые обладают значительным потенциалом роста в нескольких развивающихся странах.

Появление регулирования и режима торговой политики в отношении передачи данных станет критическим моментом в определении рыночных условий для этих услуг и повлияет даже на торговлю промышленными товарами, поскольку передача данных уже лежит в основе нескольких видов экономической деятельности. Примером может служить Директива ЕС о защите данных, которая регулирует экспорт персональных данных за пределы Европейского экономического пространства. Для того чтобы страны могли быть признанными в рамках этой Директивы, им необходимо обеспечить адекватный уровень защиты данных. Причем эти вопросы не только являются предметом переговоров, но и используются для подготовки национальных систем и консолидации возможностей с целью преодоления ограничений или обеспечения соответствия будущим требованиям к экспорту услуг.

Другие вопросы развивающихся стран

По мере увеличения масштаба и охвата ГЦСС, а также торговли и инвестиций между развивающимися странами, бизнесмены и политики будут ожидать от всех стран активного участия в разработке будущих правил регулирования торговли услугами.  Они осознают наличие особого интереса у разнообразных межгосударственных альянсов и ожидают большое внимание к торговле услугами, например в таких сферах, как здравоохранение, образование, банковская деятельность, исследования, управление данными и туризм.

Каковы ключевые аспекты для стимулирования роста торговли услугами? Важно сконцентрироваться на снижении затрат, связанных с соблюдением регуляторных требований. При разработке политик необходимо учитывать важность усовершенствования навыков, инфраструктуры, а также восходящих и нисходящих взаимосвязей в торговле услугами. Достижение некоторыми внутренними производителями глобальных производственных стандартов могло бы оказать положительное влияние на всю экономику.

Необходимо уделять внимание некоторым услугам со значительными прямыми и обратными связями, в частности, туризму, строительству, транспорту и логистике, и преодолеть главные сдерживающие рост качества ограничения, чтобы поставщики таких услуг могли выйти на мировой рынок. Ожидается, что к 2025 г. 45% компаний из списка Fortune 500 будут находиться в странах с развивающейся экономикой (в 2010 г. эта цифра составляла 17%). Количество латиноамериканских компаний в этом списке вырастет с 10 в 2010 г. до 34 в 2025 году.

Новые возможности для бизнеса могут появиться благодаря двум важным факторам: стремительному росту урбанизации и значительному увеличению среднего класса во всем мире. Наиболее быстро будут развиваться такие услуги, как транспортные, туристические, творческие, образовательные и финансовые, а также розничные услуги и услуги, связанные с развитием городов.

С течением времени и демографическими изменениями в развитых странах текущая перспектива четвертого способа поставки услуг (присутствие физических лиц) изменится и перемещение людей станет проще. Однако для этого потребуется определенная подготовка, чтобы сделать решение политически приемлемым посредством установления ключевых квалификационных требований и согласования механизмов для временного перемещения рабочей силы. До этого момента перемещение в рамках согласованных на международном уровне правил и доступ на рынки этих стран будут осуществляться главным образом с помощью преференциальных торговых или инвестиционных соглашений.

При разработке политики необходимо учитывать краткосрочный и среднесрочный рост. Связи между товарами и услугами будут оказывать влияние на будущие переговоры, так как компании все больше и больше связывают и оценивают условия доступа на рынок услуг с точки зрения ограничений на рынке товаров. Сейчас переговоры по услугам сильно сфокусированы на самих услугах, однако с течением времени будет развиваться более комплексная основа для регулирования торговли, в которой будет рассматриваться международный режим торговли товарами и услугами.

Полная версия статьи на испанском языке опубликована в Puentes, №3, 2014 г.: http://www.ictsd.org/node/90980.

 

Харша Вардхала Синх – старший сотрудник по вопросам стратегических исследований и политического анализа, ICTSD


[1] Данный расчет касается общего объема экспорта товаров и коммерческих услуг.

 

[2] Humphrey, J. and H. Schmitz (2004), “Chain governance and upgrading: taking stock”, in H. Schmitz (ed.) Local Enterprises in the Global Economy: Issues of Governance and Upgrading, Edward Elgar, Cheltenham.

[3] Fernandez-Stark, K., P. Bamber, and G. Gereffi (2011), “The offshore services value chain: upgrading trajectories in developing countries”, International Journal of Technological Learning, Innovation and Development, Vol. 4, No. 1.

[4] Basado en Dossani, R. (2005), “Globalization and the Offshoring Services: The Case of India”, Brookings Trade Forum.

[5] См., например, Perez, C., J. Rojas and J. L. Lizeca, “An Educational Programme for Technology Transfer between Spain and South America”.

This article is published under
10 января 2015
Начало работы Евразийского экономического союза ознаменовалось не только присоединением к нему Армении, но и призывом российского посла в ЕС к началу переговоров о создании зоны свободной торговли...
Share: 
13 января 2015
Президент Украины Петр Порошенко своим Указом от 12 января 2015 г. утвердил Стратегию устойчивого развития «Украина-2020» , которая направлена на достижение 25 ключевых показателей, среди которых...
Share: