Внутреннее регулирование: члены ВТО взвешивают варианты для уравнивания правил торговли услугами

7 декабря 2017

Члены ВТО ведут активные обсуждения, нацеленные на выполнение давнего мандата по разработке правил внутреннего регулирования в сфере услуг.

Растущая доля торговли услугами и увеличение перехода в создании добавленной стоимости от товаров к услугам вызывает все больший международный интерес к важности регулирования в этой сфере. Более того, появление цифровой экономики и новых бизнес-моделей привлекло внимание международных национальных регуляторов и участников торговых переговоров к соответствующим правилам регулирования. В этом контексте национальная продуктивность и связанная с торговлей конкурентоспособность все больше зависят от внутреннего регулирования и устранения законодательных барьеров, а то и согласованности законодательства в различных странах.

В Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) говорится о национальных нормативных базах. В соглашении содержатся особые «критерии», которые необходимо учитывать и применять при составлении и исполнении «внутреннего регулирования», влияющего на торговлю услугами. Среди этих критериев указываются: прозрачность, объективность, беспристрастность, взвешенность и предотвращение создания чрезмерно обременительных норм, за которыми могут скрываться ограничения торговли услугами.

Внутреннее регулирование не ограничивает доступ на рынки или национальный режим, однако оно может определять способность услуг и их поставщиков эффективно приходить на конкретные рынки. Сюда входят меры общего применения, влияющие на торговлю услугами, которые могут включать квалификационные требования и процедуры, технические стандарты и лицензионные требования.

Например, чтобы предоставлять юридические услуги в определенной юрисдикции, может понадобиться членство в местной ассоциации адвокатов, а для деятельности в сфере медицинских услуг необходима особая сертификация, соответствие техническому стандарту или лицензия. Таким образом, возможность эффективного доступа на конкретный рынок для поставщика услуг определяется и «традиционными ограничениями доступа на рынок», и внутренними правилами, регулирующими конкретный вид деятельности.

Учитывая сложность, разнообразие и обоснованность норм внутреннего регулирования, они играют ключевую роль в уравнивании правил международной торговли услугами. Их качество и эффективность могут «изменить лицо» нормативного поля страны и, соответственно, радикально улучшить ее способность участвовать в международной торговле и извлекать из нее преимущества. И наоборот, если нормы внутреннего регулирования разработаны и внедрены в соответствии с критериями и принципами, согласованными с ГАТС, то они могут стать еще одним слоем внутренних ограничений.

Обсуждение и последующие переговоры по дальнейшим правилам внутреннего регулирования остаются одними из важнейших неразрешенных вопросов в международной торговой политике и нормотворчестве. Любой шаг, направленный на повышение согласованности режимов регулирования, может стать важным вкладом в многостороннюю торговую систему и выполнение Целей устойчивого развития (ЦУР) в соответствии с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Эволюция переговоров по вопросам торговли услугами в ВТО

С момента подписания ГАТС более двадцати лет назад члены ВТО так и не смогли договориться о новых правилах, регулирующих торговлю услугами, несмотря на достижения в некоторых других сферах, таких как новые меры регулирования экспортных субсидий в области сельского хозяйства и Соглашение по упрощению процедур торговли.

Статья VI:4 ГАТС, касающаяся внутреннего регулирования, содержит специальный мандат на «разработку любых необходимых мер регулирования» для того, чтобы «меры, касающиеся требований и процедур квалификации, технических стандартов и требований лицензирования, не превращались в ненужные барьеры в торговле услугами».

Участники переговоров пытались разрешить противоречие между правом правительств регулировать экономическую деятельность и мандатом ГАТС на разработку правил, которые обеспечат, чтобы «меры, касающиеся требований и процедур квалификации, технических стандартов и требований лицензирования» не стали «более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги». Последнее требование известно на торговом жаргоне как «критерий необходимости».

Исторически переговоры по внутреннему регулированию проходили в форме согласований текстов, подготовленных под руководством председателя Рабочей группы по внутреннему регулированию (РГВР). Два текста председателей, датируемые мартом 2009 г. и апрелем 2011 г., были выпущены РГВР и включены в качестве приложений к отчетам председателя специальной сессии Совета по торговле услугами – более широкого форума для переговоров по новым правилам торговли услугами. Эти документы отражают все наблюдения, области консенсуса и разногласия, высказанные до того момента членами ВТО в ходе переговорного процесса.

Можно сказать, что члены ВТО разделились на два лагеря. Один выступает против каких-либо дискуссий или переговоров по вопросу внутреннего регулирования из-за опасений, что введение дальнейших мер регулирования может привести к потере национального политического пространства. Также существует глубокое разногласие относительно исторического вопроса «критерия необходимости», решение по которому в обозримом будущем кажется маловероятным. Некоторые члены ВТО всячески противятся любым ссылкам на него, в то время как другие члены поддерживают его включение как фактора повышения эффективности доступа на рынки.

В данный момент у членов ВТО нет единого мнения относительно того, какую версию текста председателя можно было бы взять за основу для будущих переговоров. В то же время группа из 25 стран под руководством Австралии и ЕС недавно пыталась возродить переговоры, продвигая дискуссию по ряду менее противоречивых элементов упрощения процедур торговли в рамках более широкой повестки по внутреннему регулированию. Идея группы не исключает обсуждение самых острых тем, но сосредотачивается на областях, где можно достичь консенсуса.

Предложение, содержащееся в документе ВТО № JOB/SERV/272/Rev.1 от 7 ноября 2017 г., включает такие вопросы, как подача и обработка заявок; критерии, применяемые к временным рынкам; прием электронных заявок; создание справочных пунктов; механизмы повышения прозрачности; критерий необходимости и новый раздел, посвященный развитию. Следующая редакция документа ВТО № JOB/SERV/272/Rev.2 была выпущена 24 ноября 2017 года.  

Включение «критерия необходимости» было особым требованием группы членов ВТО, которые исторически поддерживали выполнение этой части мандата из статьи VI:4, – Чили, Гонконга, Молдовы, Новой Зеландии, Перу и Швейцарии. Предложение также содержит элементы, касающиеся возможности предоставлять комментарии и информацию до вступления регулирования в законную силу, процедуры и сроков подачи заявок, регистрационных сборов, независимости компетентных органов и технических стандартов.

В целом данные дополнения представляют собой детализацию существующих обязательств и не меняют их сути значимым образом. Тем не менее, они поддерживают повестку дня ВТО в сфере внутреннего регулирования, пытаясь сократить разрыв между многосторонними правилами и региональными торговыми соглашениями (РТС), так как многие из предложенных улучшений уже были приняты в рамках двусторонних или плюрилатеральных инициатив.

Кроме того, существуют различные взаимосвязи между этой сферой и целями устойчивого развития. Правила внутреннего регулирования играют значительную роль в обеспечении равного доступа на рынок. Некоторые нормативные базы повышают способность малых и средних предприятий участвовать в торговле и в полной мере пользоваться соответствующими преимуществами. Разработка многосторонних стандартов или критериев может повысить согласованность норм в разных странах и содействовать трансграничной торговле услугами.

Более того, включение в это предложение детального раздела о развитии, навеянное принципами Соглашения об упрощении процедур торговли, признает центральную роль эффективной системы оказания помощи в торговле для многосторонних торговых переговоров. Таким образом члены ВТО могут показать четкую связь между торговыми обязательствами и выполнением ЦУР в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Раздел о развитии проводит различия между развивающимися, развитыми и наименее развитыми странами. Хотя последние освобождаются от всех обязательств, выполнение ими этих обязательств, тем не менее, приветствуется. Для развивающихся стран возможна отсрочка вступления некоторых положений в силу при соблюдении ими четких временных сроков и условий. В этом разделе также предусматривается система оказания «помощи в торговле по требованию» для поддержки развивающихся стран, столкнувшихся с институциональными и регуляторными ограничениями.

Взгляд на Буэнос-Айрес

Дискуссии последних месяцев в основном сосредоточились на указанном выше предложении. Однако учитывая, что значительная часть членов ВТО не поддержала или даже отвергла его, несмотря на содействие одной трети членов ВТО, сценарий переговоров перед началом 11-й Министерской конференции ВТО остается неясным.

Если члены ВТО договорятся по «внутреннему регулированию», это значит, что первый шаг для преодоления тупика, в котором многосторонние переговоры по услугам находятся много лет, будет сделан. В таком случае в 2018 г. мы увидим начало нового этапа многосторонних торговых переговоров, в котором торговля услугами сблизится с торговлей товарами через призму «упрощения процедур».

С другой стороны, если члены ВТО не договорятся о каком-либо решении на 11-й Министерской конференции, вопрос может вернуться обратно в Совет по торговле услугами и РГВР для дальнейшего обсуждения делегациями, хотя непонятно, сколько на это уйдет времени. Источники утверждают, что, принимая во внимание значительный уровень поддержки предложения, его сторонники могут попросить министров о конкретном руководстве относительно того, в каком направлении ВТО должна двигаться по этому вопросу в следующем году.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
30 ноября 2017
Члены Конференции по Энергетической Хартии приняли Ашхабадскую декларацию на 28-м заседании, которое прошло 28–29 ноября 2017 г. под председательством Туркменистана. В этом мероприятии приняли...
Share: 
7 декабря 2017
Группа стран изучает, как торговые инструменты, в том числе потенциально в контексте ВТО, могут продвинуть усилия по реформированию субсидий на ископаемые виды топлива. Вопрос субсидий на ископаемые...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY