Возможности оживления переговоров по поддержке роли развивающихся стран в глобальной торговле

7 декабря 2017

Члены ВТО обсуждают 10 предложений по специальному и дифференцированному режиму в рамках более широкой дискуссии о том, как поддержать интеграцию развивающихся стран в глобальную торговлю.

Шестнадцать лет назад члены ВТО начали Дохийский раунд торговых переговоров, известный также как Дохийская повестка дня в области развития, с целью изменить правила глобальной торговли таким образом, чтобы помочь развивающимся странам играть более важную роль в мировой торговле. Хотя члены ВТО не смогли прийти к согласию на Министерской конференции ВТО в Найроби в 2015 г. по вопросу необходимости подтверждения Дохийского мандата, вопросы развития остаются ключевыми в многосторонних торговых переговорах и переговорной динамике.

Хотя буквально все темы, связанные с правилами глобальной торговли, имеют значительное влияние на развитие, члены ВТО также пытались выяснить, как гарантировать, чтобы многосторонние правила лучше удовлетворяли особые потребности и приоритеты развивающихся стран. Принятие Целей устойчивого развития (ЦУР) в конце 2015 г. придало этим дискуссиям новый импульс, а цели искоренения нищеты и ликвидации голода к 2030 г. стали одними из многочисленных задач, связанных с торговлей и развитием.

В частности, задача 11  ЦУР № 17 также призывает «удвоить долю наименее развитых стран в мировом экспорте к 2020 г.», что достаточно проблематично, учитывая недавнюю торговую статистику (см. Рисунок 1), а задача № 17.10 призывает к завершению переговоров Дохийского раунда. Одна из задач ЦУР № 14, касающаяся сохранения и рационального использования океанов и их ресурсов, вместе с призывами к запрету вредных субсидий для рыбного промысла также упоминает роль допустимого специального и дифференцированного режима для развивающихся стран.

На протяжении ряда лет члены ВТО принимали различные решения, непосредственно направленные на то, чтобы помочь наименее развитым странам (НРС) лучше интегрироваться в глобальную экономику и улучшить свои перспективы с помощью глобальной торговли. Это позволяло членам организации легче достигать консенсуса, поэтому важные решения материализовались, в частности в контексте пакетов мер для НРС, принятых на Бали и в Найроби.

Однако одним из самых сложных вопросов на переговорах ВТО было выполнение мандата 2001 г. по пересмотру положений, касающихся специального и дифференцированного режима, чтобы сделать их более эффективными. Эти положения наделяли развивающиеся страны особыми правами, включая неприменение режима наибольшего благоприятствования, уменьшенные уровни обязательств, освобождение от выполнения различных положений, продление имплементационных периодов и техническую помощь.

Перед 11-й Министерской конференцией ВТО в Буэнос-Айресе дискуссии по теме продолжились, хотя на момент выхода данной публикации достижение какого-либо результата по ней кажется маловероятным. Вопрос того, какие члены ВТО выиграют от предлагаемых положений, остается камнем преткновения. Развитые страны не хотят предоставлять странам с формирующейся экономикой те же права, что и НРС.

Однако учитывая тот факт, что НРС с 2014 г. демонстрировали непоследовательную динамику (Рисунок 1) в торговле и неравномерные показатели диверсификации за последние десять лет (Рисунок 2), продолжение усилий по вопросам, касающимся НРС, остается важным, хотя новых предложений по переговорам на эти темы от НРС не поступало. Исключение составляет лишь предложение по хлопку, которое было выдвинуто отдельно западноафриканскими НРС. (Для получения более подробной информации по вопросу хлопка, смотрите раздел, посвященный сельскому хозяйству.)

Специальный и дифференцированный режим снова на повестке дня

Концепция специального и дифференцированного режима является центральным элементом продолжающихся переговоров ВТО как отдельно, так и в рамках рассмотрения других вопросов, например мер регулирования вредных субсидий для рыбного промысла. Эта концепция подразумевает, что на разных этапах развития странам могут потребоваться гибкие механизмы для преодоления особых уязвимостей и содействия интеграции в многостороннюю торговую систему.

В 2001 г. министры договорились, что все положения касательно специального и дифференцированного режима, содержащиеся в соглашениях ВТО, должны быть пересмотрены в сторону усиления, чтобы сделать их более точными, эффективными и практичными. С тех пор, однако, полного консенсуса по большинству из этих вопросов достичь не удалось. Из 88 предложений, представленных развивающимися странами и НРС в Комитете ВТО по торговле и развитию, поддержку всех членов получили только пять предложений, касающихся НРС, в том числе решение 2005 г. по беспошлинному и неквотируемому доступу на рынки для НРС.

Остальные вопросы были включены в переговоры по конкретным темам, но в основном остаются нерешенными. На Министерской конференции ВТО на Бали члены организации также учредили Механизм наблюдения, нацеленный на осуществление наблюдения за положениями о специальном и дифференцированном режиме на основании письменных заявлений от членов и органов ВТО. Однако ограниченное количество поступивших к настоящему времени письменных заявлений замедляет предметное обсуждение в рамках этого механизма.

Перед переговорами в Буэнос-Айресе участники сосредоточились на новом предложении Группы-90, распространенном от имени Группы стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), НРС и Группы африканских государств. Предложение зарегистрировано под номером JOB/DEV/48 – JOB/TNC/60 и в настоящее время находится в закрытом доступе. Оно основано на предыдущих попытках сократить масштаб 88 первоначальных предложений. До встречи в Найроби Группа-90 уже представляла документ, включавший 25 предложений (JOB/TNC/51), который впоследствии дважды пересматривался, чтобы внести замечания других членов.

Так как в Найроби консенсуса достичь не удалось, в новом документе приоритетными являются 10 предложений, обсуждение по восьми из которых уже состоялось, в том числе по таким вопросам, как Соглашение по инвестиционным мерам связанным с торговлей (ТРИМС), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), нетарифные барьеры и субсидии. Есть также два новых вопроса: о передаче технологий и присоединении НРС к ВТО.

Предложение по ТРИМС предусматривает исключения для развивающихся стран сроком до 15 лет, если предлагаемая мера способствует выполнению определенной цели развития, связанной с индустриализацией, социально-экономическими преобразованиями, усовершенствованием экономики, экологически чистым производством и сокращением цифрового разрыва.

Предложенные меры регулирования, касающиеся статьи XVIII ГАТТ, позволили бы развивающимся странам, в частности НРС или развивающимся членам ВТО, столкнувшимся с «ограничениями», временно изменять уступки или приостанавливать их действие с помощью упрощенной и более быстрой процедуры без обязательства выплачивать компенсацию или разрешать потерпевшей стороне приостанавливать уступки на пять лет. Как и в случае с предложением по ТРИМС, это положение будет применимо только для достижения определенных целей, например защиты неокрепших отраслей, промышленной модернизации или восстановления после стихийного бедствия.

Предложение по санитарным и фитосанитарным мерам и техническим барьерам в торговле направлено на практическую реализацию определенных положений о технической помощи и специальном и дифференцированном режиме, включая определение «разумного срока» для предоставления комментариев НРС и развивающимися странами по новым санитарным и фитосанитарным мерам и техническим барьерам в торговле или предоставление «более продолжительного периода времени для выполнения требований». Предложение также содержит систему компенсационных поправок, позволяющих развивающимся странам поддерживать свою долю на рынке и приспосабливаться к новым мерам.

Группа-90 предложила, чтобы некоторые субсидии, связанные с различными целями развития, в том числе касающимися исследований и развития, диверсификации, регионального развития или охраны окружающей среды, считались неоспариваемыми в течение определенного периода. Это изначально предусматривалось статьей 8 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ССКМ), но ее действие уже истекло.

Чтобы воспользоваться этими возможностями, члены ВТО должны будут продемонстрировать, что они столкнулись с определенными сложностями, например недостаточной диверсификацией, падением цен на сырьевые товары и объемов производства или цифровым разрывом. Данное предложение также предусматривает некоторые исключения из запрета на субсидии, зависящие от требования к доле местного компонента.

Предложение по определению таможенной стоимости содержит различные методы оценки для НРС, столкнувшихся со сложностями в определении истинной стоимости импортируемых товаров. Эти методы можно будет использовать до момента внедрения необходимых механизмов с помощью полученной технической помощи.

Предложение по доступу на рынки содержит меры регулирования, которые обяжут страны, предоставляющие преференции, учитывать потребности развивающихся стран и НРС при разработке схем преференций, чтобы гарантировать продуктам, экспортируемым этими странами, реальные преференции.

Предложение по передаче технологий призывает принять меры для обеспечения эффективного доступа к технологиям на справедливых, недискриминационных и приемлемых условиях. Развитые страны должны провести «инвентаризацию технологий, находящихся в государственной собственности», чтобы сделать доступной информацию о технологиях, получающих хотя бы половину финансирования от государственных органов. Предложение также призывает предоставить техническую помощь НРС, чтобы они могли улучшить свою технологическую базу и инновационный потенциал.

Предложение по присоединению НРС к ВТО говорит о том, что члены организации должны в полном объеме использовать установленные показатели уступок в области товаров и услуг, согласованные решением Генерального совета 2012 г., которое дополнило руководящие принципы для присоединения НРС. Это предложение также призывает к регулированию ускоренной процедуры получения членства ВТО, использованной в последнее время в присоединениях НРС.

Предложение Группы-90 активно обсуждалось на специальной сессии Комитета по торговле и развитию. Членам ВТО не удалось преодолеть глубокие разногласия. Австралия, Канада, ЕС и Япония подняли вопросы относительно обоснования предложенных изменений, конкретных проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, и практического применения таких предложений. Кроме того, поднимался вопрос необходимости применения одинакового подхода к развивающимся странам с более высоким и более низким уровнем доходов в соответствии с данными положениями.

Продолжение дискуссий по вопросам НРС

Начиная с Дохийского раунда, ряд вопросов касательно НРС сдвинулся с мертвой точки, что привело к принятию пакетов решений на министерских конференциях на Бали и в Найроби в 2013 и 2015 гг. соответственно. Эти решения сосредоточились на ключевых вопросах, таких как освобождение от выполнения обязательств по услугам, беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки, преференциальные правила происхождения и режим торговли хлопком. Хотя значимые переговоры по вопросам НРС накануне 11-й Министерской конференции не проводились, для дальнейшего прогресса по этим вопросам сторонам не обязательно нужно принимать новые правила на многостороннем уровне. Они могут сконцентрироваться на выполнении существующих решений.

Беспошлинный и неквотируемый доступ на рынки

В 2005 г. в Гонконге министры членов ВТО договорились, что «развитые страны-члены должны […] обеспечить беспошлинный и неквотируемый доступ на рынок на долговременной основе для всех товаров, поставляемых из всех НРС». Однако другое положение смягчило формулировку решения, обязав «членов, столкнувшихся с трудностями […] обеспечить беспошлинный и неквотируемый доступ на рынок по крайней мере для 97% товаров, поставляемых из НРС», при этом предпринимая усилия для увеличения этой доли.

В настоящий момент многие развитые государства предоставляют полный или почти полный беспошлинный и неквотируемый доступ на свои рынки для продуктов из НРС, за несколькими отраслевыми исключениями, связанными с соответствующими рынками. Ряд развивающихся стран также сообщил в ВТО о своих схемах беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки для НРС. Недавно члены ВТО договорились попросить Секретариат ВТО провести анализ выполнения решения о беспошлинном и неквотируемом доступе на рынок для НРС с целью формирования дальнейших дискуссий.

Преференциальные правила происхождения для НРС

Правила происхождения товаров устанавливают критерии для определения национального источника продукта. Так как экспорт НРС получает выгоду от беспошлинного и неквотируемого доступа на рынки различных стран, способность подтвердить происхождение продукта в НРС посредством соответствия правилам происхождения является необходимым условием для эффективного использования этих преференций. Поэтому наличие простых и преференциальных правил происхождения для НРС играет большую роль.

На Министерской конференции на Бали члены ВТО сделали значимый шаг, впервые приняв свод многосторонних принципов на эту тему. Два года спустя в Найроби они приняли еще одно решение по преференциальным правилам происхождения для НРС на основе предыдущего решения на Бали, дополнив его рядом положений по определенным аспектам.

Хотя накануне переговоров в Буэнос-Айресе новых предложений по преференциальным правилам происхождения не поступило, с момента принятия решения в Найроби делегации проводили важную техническую работу. В частности, в марте 2017 г. члены ВТО  согласовали общий шаблон для сообщения о преференциальных правилах происхождения для НРС, что позволит повысить прозрачность и сопоставимость требований. С тех пор 15 членов ВТО представили свои уведомления по новому шаблону, что свидетельствует об их желании помочь НРС извлечь пользу из преференций.

Положение об освобождении от выполнения обязательств по услугам

Усилия по практическому и коммерчески значимому воплощению решения об освобождении от выполнения обязательств по услугам для НРС, дающего преференциальный режим услугам и их поставщикам из НРС, продолжаются с момента его принятия в 2011 году. Решение Министерской конференции ВТО в Найроби по этому вопросу продлило действие положения до 31 декабря 2030 г. и призвало развитые и развивающиеся страны, «которые в состоянии это сделать», «удвоить усилия», чтобы предоставить уведомления о преференциях в соответствии с коллективным запросом от июля 2014 года.

На данный момент 24 члена ВТО представили уведомления о преференциальном режиме, который бы они хотели предоставить услугам из НРС и их поставщикам. Группа НРС еще раз напомнила о потребности в получении дополнительной помощи и продолжении дискуссий, чтобы в полной мере использовать преимущества этих уведомлений.

Взгляд в будущее

В то время как некоторые участники могут проявлять беспокойство по поводу отсутствия результатов по темам, связанным с развитием, таким как специальный и дифференцированный режим и вопросам НРС, это не означает, что в Буэнос-Айресе не будет принято важных решений. Дискуссии по специальному и дифференциальному режиму могли бы помочь членам ВТО разработать программу для работы после Буэнос-Айреса. В то же время решение проблем развивающихся стран поспособствует обсуждению различных тем, начиная от запрета субсидий для рыбного промысла и заканчивая внутренним регулированием в сфере услуг.

Пока министры рассматривают возможности продолжения работы глобального торгового органа, вопросы развития в ВТО будут оставаться важными и центральными, особенно учитывая тот факт, что ВТО – это единственный форум, где обсуждаются практически все вопросы глобальной торговли и где страны, находящиеся на разном этапе развития, имеют право голоса за столом переговоров.

Направление и импульс, придаваемые ЦУР, также означают, что 164 членам ВТО придется решить, как разработать новые правила торговли и внедрить уже имеющиеся, чтобы поддержать глобальные усилия по достижению этих целей.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
7 декабря 2017
Несколько членов ВТО рассматривают возможности для улучшения понимания взаимосвязи между вопросами гендера и торговли с тем, чтобы разрабатывать торговую политику, учитывающую гендерные аспекты...
Share: 
7 декабря 2017
Несколько членов ВТО предлагают обновить рабочую программу по электронной коммерции, принятую в 1988 г., и ставят вопрос о создании глобальных торговых правил в этой области. Среди торговых экспертов...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY