Возобновление дискуссий о глобальной торговле и регулировании инвестиций

7 декабря 2017

В ходе неофициальных дискуссий группы членов ВТО все чаще рассматривают отношения между торговыми и инвестиционными режимами.

Вопрос о том, как лучше способствовать инвестициям, давно обсуждается в рамках переговоров по глобальной экономической политике с учетом взаимосвязи с инвестиционными мерами, касающимися торговли, услуг и интеллектуальной собственности. За последние месяцы группы членов ВТО пытались привлечь внимание глобальной торговой организации к проблеме, заявляя, что в мире со сложной структурой производства и глобальными цепочками создания стоимости (ГЦС) экономическое регулирование не может быть достаточным, если режимы регулирования продолжают развиваться изолированно.

Другие члены заявляют, что содействие инвестициям – это один из «сингапурских вопросов», имея в виду ряд тем, которые рассматривались в качестве возможного дополнения к мандату переговоров Дохийского раунда и в большинстве своем были отложены на неопределенное время. Эти же члены говорят, что обсуждение содействия инвестициям в контексте ВТО может отвлечь внимание и ресурсы от длящихся десятилетиями переговоров по критическим вопросам для развивающихся и наименее развитых стран (НРС).

Предложения относительно соглашения по упрощению процедур инвестирования в контексте ВТО находятся на ранних стадиях. Спорным вопросом является то, как члены ВТО будут рассматривать отношения между торговым и инвестиционным режимами во время 11-й Министерской конференции ВТО и после нее, а также роль частных инвестиций в продвижении Целей устойчивого развития (ЦУР). По оценкам Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), развивающимся странам ежегодно понадобятся дополнительные 2,5 трлн долл. США, чтобы выполнить ЦУР, причем половина этой суммы должна быть выделена частными инвесторами. 

Инвестиции в действующей структуре ВТО

Структура ВТО уже содержит поэтапный подход к инвестиционным правилам, выраженный в связанных с торговлей мерах, включенных в некоторые договоренности: Соглашение по инвестиционным мерам,  связанным с торговлей (ТРИМС), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по правительственным закупкам (СПЗ) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Однако эти соглашения регулируют только использование инвестиционных ограничений, связанных с торговлей или действующих в отраслях, где у членов ВТО есть обязательства.

Они прямо связывают доступ на рынок и преимущества национального режима с производством товаров и предоставлением услуг. Сосредоточившись на связанных с торговлей аспектах прямых иностранных инвестиций (ПИИ), члены ВТО ограничили масштаб инвестиционных правил ВТО связанными с торговлей мерами, сохранив за собой право регулировать ПИИ для целей национального развития.

На Министерской конференции ВТО в Сингапуре в 1996 г. министры договорились создать рабочие группы по инвестициям, политике в области конкуренции и прозрачности в правительственных закупках, которые вместе именуются «сингапурскими вопросами». Рабочая группа по инвестициям сосредоточилась на экономических взаимосвязях между торговлей и инвестициями.

После многих лет обсуждений сингапурские вопросы, за исключением упрощения процедур торговли, были исключены из рабочей программы переговоров раунда Доха в июле 2004 года. Министерская конференция ВТО в Канкуне в 2003 г. оказалась последней значимой попыткой рассмотреть инвестиции в контексте правил ВТО.

Эволюция ГЦС и дебаты по поводу упрощения процедур инвестирования

За 16 лет, прошедших с начала Дохийского раунда, глобальный экономический ландшафт претерпел многочисленные изменения. Среди них резкий рост масштаба и глубины международных инвестиционных соглашений (МИС), двусторонних инвестиционных договоров (ДИД) и региональных торговых соглашений (РТС), а также все более сложные модели глобального производства, проявляющиеся через цепочки создания стоимости.

Стремительно меняющаяся торговая и инвестиционная сцена может требовать такой же быстрой реакции от международного сообщества. Исследование Всемирного банка, ВТО и других организаций показало, что более глубокие и всеобъемлющие торговые и инвестиционные соглашения могут привести к более высоким потокам инвестиций через ГЦС, снижению торговых издержек и привлечению инвестиций в национальную инфраструктуру и транспорт. Кроме того, инвестиции могут играть важную роль в поддержке целей развития. По данным Всемирного банка, в прошлом году более 40% из почти 1,75 трлн долл. США глобальных потоков ПИИ были направлены в развивающиеся страны, предоставляя им финансирование в объеме, зачастую превосходящем иностранную помощь.

Китай, будучи председателем «Группы двадцати», в 2016 г. создал Рабочую группу по торговле и инвестициям и подготовил юридически необязательные руководящие принципы инвестиционной политики, которые были поддержаны всеми лидерами «двадцатки» на саммите в Ханчжоу в сентябре прошлого года. Хотя предложение по упрощению процедур инвестирования было вскользь упомянуто в окончательной версии документа и связано с призывом к повышению прозрачности и созданию благоприятной деловой среды, оно подчеркнуло важность ясных и эффективных инвестиционных механизмов, необходимых для поддержки современных производственных моделей.

Однако члены ВТО не могут прийти к согласию в отношении подхода к упрощению процедур инвестирования частично из-за непонимания, должна ли эта тема рассматриваться в качестве нового вопроса и, соответственно, требовать консенсуса для начала официальных многосторонних переговоров в соответствии с Министерской декларацией, принятой в Найроби в 2015 году. 

В то время как традиционные инвестиционные дискуссии в ВТО рассматривали ПИИ как целое, текущие предложения ограничены процедурами упрощения инвестирования и в основном избегают более политизированных тем, таких как доступ на рынки или разрешение споров.

Вместо этого данные предложения сосредоточены на мерах, призванных упростить формирование, расширение и поддержание ежедневной экономической деятельности в странах-получателях инвестиций, а также на решении таких вопросов, как необходимость большей прозрачности, обмена информацией и стабильной политической среды.

Упрощение процедур инвестирования в ВТО – что стоит на кону?

В самом центре вопроса упрощения процедур инвестирования находится дискуссия о том, должен ли он рассматриваться в рамках ВТО и необходим ли он для того, чтобы переговорная повестка организации соответствовала меняющейся глобальной экономике. Члены ВТО снова подняли вопросы относительно того, являются ли торговля и инвестиции взаимозаменяемыми или взаимодополняющими, что влияет на рассмотрение процедур упрощения инвестирования в этих дискуссиях.

В Группу друзей упрощения процедур инвестирования для развития (Группа друзей УПИР) в настоящее время входят 11 членов ВТО: Аргентина, Бразилия, Чили, Китай, Колумбия, Гонконг, Казахстан, Мексика, Нигерия, Пакистан и Южная Корея. Группа МИКТА состоит из Мексики, Индонезии, Южной Кореи, Турции и Австралии. Две коалиции с некоторыми общими членами призвали рассмотреть процедуры улучшения инвестирования в контексте ВТО, а предложение первой группы ссылается на все более возрастающие взаимосвязи между торговлей и инвестициями и их взаимоусиливающие роли в содействии глобальному развитию и инклюзивному росту. Например, эти члены организации утверждают, что ГАТС уже охватывает ПИИ в сфере услуг, на которые приходится две трети накопленных ПИИ и 55–60% всей торговли услугами.

Тем временем Индия предложила, чтобы меры по упрощению процедур предоставления услуг рассматривались в рамках отдельного соглашения, хотя члены ВТО не пришли к единому мнению относительно того, следует ли рассматривать внутренние институциональные механизмы только для упрощения процедур инвестирования в услуги, а не для всех инвестиций. Однако Индия, ЮАР, Уганда, Боливия и несколько других стран утверждают, что правила по упрощению процедур инвестирования могут выйти за рамки текущего мандата ВТО.

Еще один рассматриваемый вопрос относится к различиям между Соглашением по упрощению процедур торговли и возможным соглашением по упрощению процедур инвестирования, учитывая влияние последнего на национальные институты и законодательство. Например, упрощение процедур инвестирования может потребовать проведения правовых реформ, чтобы избежать повышения расходов на ведение бизнеса, обеспечить конкуренцию и максимально повысить эффективность управления бизнесом на всех стадиях инвестиционного цикла.

Еще одна проблема может заключаться в необходимости улучшения физической инфраструктуры, повышения качества бизнес-услуг и рабочей силы, а также улучшения защиты прав собственности. Эти вопросы привели к тому, что страны выразили опасения относительно возможной потери регуляторного суверенитета и политического пространства для регулирования экономики в случае принятия членами ВТО глобального соглашения об упрощении процедур инвестирования.

Предложения для переговоров в Буэнос-Айресе

Дискуссии об упрощении процедур инвестирования появились на повестке дня ВТО благодаря совместным усилиям Группы друзей УПИР и Группы МИКТА, которые в течение этого года провели семинары и неформальные обсуждения. В начале ноября совместно с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС) был проведен форум высокого уровня по упрощению процедур торговли и инвестирования.

Китай, Россия, Аргентина и Бразилия, а также Группа МИКТА и Группа друзей УПИР представили в ВТО различные предложения по упрощению процедур инвестирования, основанные по содержанию и структуре на Соглашении по упрощению процедур торговли. Несмотря на единство по таким вопросам, как улучшение прозрачности, эффективности и международной координации, в этих предложениях есть также заметные различия.

На семинаре Группы MИKTA в апреле этого года говорилось о том, что проведение в ВТО дискуссии по упрощению процедур инвестирования повысит торговые и инвестиционные потоки, а также усилит единство политики по этим вопросам. Предложение Группы друзей УПИР по «Неформальному диалогу по упрощению процедур инвестирования», распространенное в том же месяце, призывало начать неформальный диалог, чтобы «рассмотреть, без ограничения или преждевременной оценки возможных результатов, роль, которую ВТО могла бы играть в качестве форума для обсуждения мер, которые члены ВТО могли бы предпринять для упрощения процедур инвестирования».

Предложение Аргентины и Бразилии относительно «Инструмента упрощения процедур инвестирования» для ВТО сосредоточено на учреждении национальных координационных центров или института омбудсмена на национальном уровне, которые бы сотрудничали и координировали свою деятельность друг с другом, а также с предложенным Комитетом ВТО по упрощению процедур инвестирования.

Предложение России отличается включением возможных положений касательно «предотвращения и разрешения споров», а также тем, что оно оставляет возможность для включения будущих положений о доступе инвестиций на рынок, чего другие члены ВТО предпочли не делать. Оно также рассматривает возможность установления специального и дифференцированного режима применительно к этим правилам. В свою очередь Китай порекомендовал наделить всех заинтересованных лиц возможностью направлять комментарии о новых инвестиционных законах и правилах, а также разрешить предоставлять упрощенный доступ инвесторам из НРС к важной общественной инфраструктуре.

Путь к повестке дня после Министерской конференции ВТО в Буэнос-Айресе

Сторонники обсуждения упрощения процедур инвестирования в ВТО говорят, что это может помочь обеспечению гармоничного взаимодействия торгового и инвестиционного режимов, что, в свою очередь, может сказаться на предоставлении глобальных общественных благ. Тем не менее вопрос потребует дальнейшего рассмотрения и изучения, учитывая его сложность и стремительно меняющуюся среду, в которой работают заинтересованные лица. Хотя следующие после Буэнос-Айреса шаги не ясны, растущий интерес к этой теме говорит о том, что дискуссия о необходимости и способах разработки новых торговых правил об упрощении процедур инвестирования, в ВТО или где-либо еще, только начинается.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
7 декабря 2017
Группа стран изучает, как торговые инструменты, в том числе потенциально в контексте ВТО, могут продвинуть усилия по реформированию субсидий на ископаемые виды топлива. Вопрос субсидий на ископаемые...
Share: 
7 декабря 2017
Несколько членов ВТО рассматривают возможности для улучшения понимания взаимосвязи между вопросами гендера и торговли с тем, чтобы разрабатывать торговую политику, учитывающую гендерные аспекты...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY