ВТО: «беспрецедентные проблемы» в Апелляционном органе

28 июня 2018

По словам председателя Апелляционного органа Всемирной торговой организации Уджала Сингха Бхатия, 2017 г. стал «необычайно напряженным годом» из-за растущего количества и сложности поданных апелляций, а также в связи с продолжающейся проблемой с назначением новых членов Апелляционного органа. Выступая на публичном мероприятии 22 июня 2018 г., Уджала Сингха Бхатия представил годовой отчет Апелляционного органа ВТО.

Выводы отчета Апелляционного органа за 2017 год

Сегодня система разрешения споров ВТО противостоит двум контрастным и вместе с тем связанным проблемам, которые угрожают легитимности и существованию этой системы. Во-первых, это увеличение количества сложных споров. Во-вторых, это проблемы применения Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров (Договоренности о разрешении споров).

В целом растущее несоответствие между спорами, относящимися к системе разрешения споров ВТО, ресурсами, выделяемыми на них, а также правилами и процедурами, их регулирующими, приводит к очень значительным задержкам в подготовке решений. Увеличение количества торговых споров о нарушении правил ВТО за последние годы еще больше усиливает данную проблему. Нередким явлением становится практика рассмотрения дел в течение нескольких лет, что является «тревожным звонком» для системы, которая позиционирует себя как эффективный механизм.

С момента создания Органа по разрешению споров ВТО (ОРС) члены ВТО инициировали 551 спор, было опубликовано 230 докладов третейских групп и 136 докладов Апелляционного органа. Более 65% членов ВТО участвовали в процедуре разрешения споров в качестве заявителя, ответчика или третьего лица.

Неоднозначные вопросы

В своей речи Председатель Апелляционного органа обозначил ряд проблемных вопросов, стоящих перед ОРС. Во-первых, это вопрос о «конструктивной двусмысленности» в международных торговых соглашениях. Когда возникает торговый спор в отношении неоднозначного положения соглашения ВТО, члены третейских групп и Апелляционного органа должны изучить это положение, также как и любое другое, в соответствии с обычными правилами толкования и применять их к конкретным фактам рассматриваемого дела. Однако некоторые члены ВТО считают, что, столкнувшись с неоднозначным положением соглашения ВТО, членам третейских групп и Апелляционного органа следует воздержаться от его изучения и вместо этого оставить такое положение на рассмотрение членов ВТО (например, для выработки толкования этого положения). В то же время другие члены ВТО поддерживают необходимость решения вопроса о толковании в рамках процедуры разрешения споров, чтобы обеспечить урегулирование торговых споров между членами организации.

Во-вторых, когда члены третейских групп и Апелляционного органа, применяя инструменты толкования, приходят к выводу, что определенное поведение члена ВТО выходит за рамки сферы применения договорных обязательств, они не должны сомневаться в завершении своего анализа. Если вопрос не регулируется правом ВТО, члены ВТО могут поступать так, как они хотят.

В-третьих, возникает ряд вопросов: существует ли в Договоренности о разрешении споров  надлежащая правовая основа для того, чтобы не принимать решения по каким-то претензиям, когда вопрос, поставленный заявителем перед ОРС, останется нерешенным? Как далеко должна заходить система разрешения споров ВТО в уточнении неоднозначных положений соглашений ВТО? По словам председателя Апелляционного органа, существует противоречие между минималистскими подходами и требованиями статьи 11 Договоренности о разрешении споров, согласно которой члены третейских групп должны провести объективную оценку о соответствии рассматриваемой меры положениям соглашения ВТО.

Кроме того, иногда члены ВТО имеют системные обеспокоенности и в апелляции поднимают вопрос, касающийся «правовых толкований, разработанных третейской группой», но при этом не оспаривают окончательного вывода третейской группы.

Сохранение легитимности системы разрешения споров ВТО

Глобальная торговая система сильно изменилась с тех пор, как был разработан и введен в действие механизм разрешения споров ВТО. Динамика глобальных торговых отношений также значительно модифицировалась. Правила и процедуры ОРС явно не успевают за этими событиями.

Уджал Сингх Бхатия призвал членов ВТО к четкому и глубокому осмыслению проблем в ОРС. «Эти проблемы требуют обоснованного и системного диалога, который удерживает на первом плане огромную ценность эффективной системы, с одной стороны, и последствия ее паралича – с другой. Вопросы, о которых я упомянул, предназначены только для того, чтобы представить проблематику обсуждения», – сказал он.

Уже год продолжаются переговоры по выборам новых членов Апелляционного органа. Участие в рассмотрении споров только четырех членов Апелляционного органа подрывает коллегиальность обсуждений, а отсутствие надлежащего географического представительства угрожает его легитимности.

«Если члены ВТО не предпримут быстрые и решительные действия для устранения этой ситуации, то скоро может наступить время, когда апелляционное разбирательство будет парализовано, если будет представлено менее трех членов Апелляционного органа», – напомнил Уджал Сингх Бхатия. (Подробнее о проблеме читайте в статье «Мостов» от 6 марта 2018 г.)

Новые вызовы для многосторонней торговой системы

Возможные решения проблем, связанных с многосторонней торговлей, должны обсуждаться в более широком контексте, сказал председатель Апелляционного органа. Он отметил, что ВТО уже столкнулась с введением односторонних торговых мер ключевыми членами ВТО, которые вызвали контрмеры со стороны других членов ВТО. Ряд споров, связанных с такими мерами, уже инициирован в ВТО. Так, споры против дополнительных пошлин США на сталь и алюминий были инициированы Китаем, Индией, ЕС, Канадой, Мексикой и Норвегией. (Подробнее о спорах Китая против США читайте в статье «Мостов» от 13 апреля 2018 г.)

К сожалению, эти события происходят в то время, когда система уже испытывает огромный стресс. Текущие события являются «отрезвляющим» напоминанием о том, что поставлено на карту, и как эрозия системы разрешения споров ВТО может привести к очередному проявлению новых противоречий в международной торговой политике. Председатель Апелляционного органа призвал членов ВТО взять на себя эту ответственность и участвовать в конструктивном диалоге, чтобы обеспечить сохранение хорошего состояния системы.

Источник: официальный сайт ВТО, «“Unprecedented challenges” confront Appellate Body, chair warns», 22 июня 2018 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

28 июня 2018
Генеральная Ассамблея ООН 22 июня 2018 г. одобрила резолюцию «Укрепление регионального и международного сотрудничества в целях обеспечения мира, стабильности и устойчивого развития в Центрально-...
Share: 
29 июня 2018
Большинство стратегий поддержки сельского хозяйства по-прежнему плохо согласованы с определенными целями, в то время как меры, которые искажают производство и торговлю, продолжают увеличиваться. К...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY