Вызовы устойчивого экономического развития ЕАЭС в эпоху цифровизации национальных экономик (на примере криптовалют и блокчейн)

28 марта 2018

В статье автором на примере блокчейн и криптовалют рассматривается, каким образом технологии глобального влияния актуализируют задачу повысить эффективность выработки согласованных подходов в Евразийском экономическом союзе в части регулирования новых технологических явлений, чтобы обеспечить устойчивое экономическое развитие национальных экономик государств-членов и Союза в целом.

Сегодня разработка новых технологий и создание продуктов на основе интеллектуального труда является главным фактором конкурентоспособности и устойчивости национальных экономик. Приоритеты развития экономики, основанной на знаниях, или инновационной экономики, а также той ее части, которая касается цифровой среды, крайне актуальны для стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и закреплены в ряде стратегических документов государств-членов ЕАЭС.[1]

Рисунок 1. Ожидаемое изменение структуры мировой экономики

 

Последние технологические тенденции, связанные с появлением и развитием технологий искусственного интеллекта, машинного обучения, блокчейн и других технологий, приводят к появлению не просто продуктов с новыми, усовершенствованными характеристиками, которые улучшают потребительские качества продукции либо повышают эффективность функционирования отрасли, а влияют более масштабно – на само устройство системы хозяйственных отношений. 

Глобальные технологии на примере блокчейн и криптовалют

Одним из наиболее интересных примеров в данном контексте является развитие технологий распределенного реестра (блокчейн). Соединение технологии блокчейн с возможностями криптографии привели к появлению и развитию такого явления, как криптовалюты (цифровые токены).

Используемые в криптовалютах технологии позволяют самостоятельно осуществлять выпуск цифровых единиц расчета (в традиционном понимании – эмиссия денежных средств), которые могут быть использованы любым участником и при этом защищены от копирования (подделки) другими участниками. Защита и устойчивость криптовалюты обеспечивается непосредственно архитектурой самой криптовалюты, являющейся одновременно и платежной системой, и средством расчета.

В этом смысле с технологической точки зрения можно говорить о том, что появляются решения, которые теоретически позволяют отказаться от монопольного положения центральных (национальных) банков по обеспечению выпуска и обращения национальных денежных единиц. Другими словами, развитие технологий, успешно апробированных на криптовалютах, позволяет из цепочки товарно-денежных отношений исключить посредника не просто в виде коммерческого банка, а уже в виде центрального (национального) банка.

В таком виде технология при ее массовом распространении оказывает влияние не только на товарно-денежные отношения, но в более широком смысле влияет на национальную денежно-кредитную политику, поскольку потенциально требует трансформации традиционных каналов и инструментов по проведению национальной денежно-кредитной политики. Такого рода ситуация в свою очередь формирует дилемму перед условным регулятором. С одной стороны, наиболее безопасно было бы законодательно запретить развитие подобного рода технологий и тем самым обеспечить стабильность существующего положения дел. Однако, с другой стороны, на долгосрочном горизонте и с учетом глобальной взаимосвязанности мировой экономики безучастное поведение в мировом технологическом прогрессе формирует риск оказаться неподготовленным к экономике нового типа с совсем другими хозяйственными отношениями, что в свою очередь приводит к потере мировой конкурентоспособности и рискам устойчивого развития.

Рисунок. Сопоставление рынка криптовалют и различных сегментов и агрегатов мирового финансового рынка (в трлн долл. США) [2]

 

Стремительная популяризация криптовалют и наблюдаемое сейчас некоторое охлаждение интереса являются классической моделью развития технологии по кривой Гартнера (Hype cycle), согласно которой технологическая зрелость наступает позднее, на этапе «технологического плато».

Хаотичный процесс развития криптовалют застал регуляторов многих стран, что называется, врасплох. Оказалось достаточно проблематично существующими нормами права описать появление и развитие новых цифровых сущностей даже на стадии дефиниции: что понимать под термином криптовалюта – ценность, товар, биржевой товар, собственность, нематериальный актив, законное платежное средство, предоставление услуг? В результате возникла ситуация правового вакуума по отношению к новому технологическому явлению, обладающему высоким динамизмом (т.е. каждый день появляется все больше вовлеченных в процесс людей) и при этом несущему высокие риски потери вложенных денежных средств. Ситуация стала наглядным примером того, как быстро и кардинально могут разойтись позиции национальных регуляторов не только разных государств, но и в рамках одной страны.

Регуляторный процесс в Евразийском экономическом союзе

Среди государств-членов ЕАЭС на сегодняшний день не выработано единой позиции по подходам к регулированию такого явления, как криптовалюты. При этом если в Республике Беларусь и Российской Федерации ведется определенная работа в этом направлении, то в остальных странах ЕАЭС – Республике Армения, Республике Казахстан и Кыргызской Республике – активной целенаправленной работы в данном направлении не проводится.

Так, в Республике Беларусь 21 декабря 2017 г. Президентом был подписан Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики», в котором, в частности, определены такие важные понятия, как «криптовалюта», «майнинг», «блокчейн», «смарт-контракт», «оператор криптоплатформы» и другие. Закреплены права юридических и физических лиц по владению криптовалютами. Определен основной институт развития в данной сфере – Парк высоких технологий (ПВТ), который обеспечивает в целом формирование институциональной среды. Парк подчиняется непосредственно Президенту страны. Таким образом, сделаны первые шаги по формированию институциональной среды и нормативно-правового поля для деятельности в сфере криптовалюты и блокчейн. Следующим шагом становится конкретизация положений Декрета, их имплементация в существующее законодательство Республики Беларусь, распределение полномочий среди других институтов: Национального банка, органов исполнительной власти (Министерства связи и информации Республики Беларусь).

Что касается вопроса обращения криптовалют в Российской Федерации, то в течение последних четырех лет между регуляторами не было единой позиции. Первое приближение к правовому признанию криптовалют и принятию регуляторных актов было сделано в сентябре 2017 г., когда цифровая платформа «Восход», созданная НП РТС и Фондом развития Дальнего Востока (ФРДВ), первой в России получила формальное разрешение Центрального банка России на торги криптовалютами. По итогам совещания по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере Президент России Владимир Путин поручил Правительству РФ совместно с Центральным банком проработать вопросы законодательного регулирования криптовалют в срок до 1 июля 2018 года. В январе 2018 г. Министерство финансов опубликовало проект федерального закона «О цифровых финансовых активах».

Также можно отметить намерение Республики Армения создать​ свободную экономическую зону для развития блокчейн-проектов. По словам Министра экономического развития и инвестиций Республики Армения Сурен​а Караяна, такая экономическая зона «будет способствовать развитию высокотехнологичных проектов в стране, позволит превратить Армению в одного из технологических лидеров на международной арене, привлечет в страну инвестиции и позволит создать новые рабочие места… это придаст дополнительный импульс для развития экономики страны».

Перспективные направления работы ЕЭК совместно с государствами-членами

Одной из основных целей ЕАЭС является стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза.[3] Новое технологическое явление «блокчейн и криптовалюты» и различные позиции национальных регуляторов государств-членов по данному вопросу тормозят процесс формирования единого рынка ЕАЭС в данной сфере. В связи с этим для обеспечения макроэкономической устойчивости стран ЕАЭС в эпоху цифровизации национальных экономик необходимо найти эффективную модель взаимодействия государств-членов по выработке согласованных подходов к регулированию новых технологических явлений.

На текущий момент Евразийской экономической комиссией[4] (ЕЭК) в сфере блокчейн и криптовалют в государствах-членах ЕАЭС запущена серия экспертных обсуждений с участием представителей регулирующих органов, институтов развития, бизнеса, профессиональных ассоциаций, вузов. Конечной целью данных мероприятий может стать разработка рекомендаций по выработке единого подхода к регулированию блокчейн и криптовалют на территории ЕАЭС, что позволит обеспечить выравнивание темпов развития нормативно-правовой базы и институциональной среды государств-членов по данному направлению, а также использовать полученную модель в дальнейшем при регулировании технологий глобального влияния.

Оперативная и согласованная регуляторная политика позволит максимально эффективно использовать стимулы новых технологических явлений в обеспечении устойчивого экономического роста и повышении конкурентоспособности государств-членов ЕАЭС.

 

Николай Рябцев – советник отдела стратегий экономической политики Департамента макроэкономической политики Евразийской экономической комиссии


[2] Оценки по состоянию на сентябрь 2017 г. на основе источников: Cryptocurrency Market Capitalizations; https://finance.yahoo.com/quote/AAPL/; Board of Governors of the Federal Reserve System, Quarterly Report on Federal Reserve Balance Sheet Developments, August 2017; Коммерсантъ, «Мировой долг достиг $217 трлн», 29 июня 2017 г.

[3] Статья 4 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.).

[4] Департамент макроэкономической политики Евразийской экономической комиссии.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
28 марта 2018
Электронная коммерция дает конкурентные преимущества в международной торговле, и ее развитие необходимо стимулировать. В этой статье рассматриваются подходы стран-членов ОЭСР к регулированию...
Share: 
28 марта 2018
Информационная экономика постепенно переросла в цифровую и ставит перед обществом новые вызовы, связанные с развитием прорывных технологий: интернет вещей, искусственный интеллект, большие данные и...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY