Группа членов ВТО: время сосредоточиться на гендерной проблематике как важнейшем вопросе

7 декабря 2017

Несколько членов ВТО рассматривают возможности для улучшения понимания взаимосвязи между вопросами гендера и торговли с тем, чтобы разрабатывать торговую политику, учитывающую гендерные аспекты.

Ожидается, что коалиция развитых и развивающихся экономик представит в Буэнос-Айресе декларацию, в которой будет изложен план действий на ближайшие два года, нацеленный на включение гендерной проблематики в подходы к политике в области торговли и развития.

Декларация этих членов ВТО будет представлена вне рамок обычного переговорного процесса. Между тем эта совокупность добровольных обязательств может помочь повысить авторитет данной проблемы в глобальной торговой организации, в то время как согласованные меры могут помочь устранить устоявшийся дефицит знаний в этой области, тем самым проложив путь к более конкретным действиям, направленным на повышение участия женщин в торговле.

Ожидается, что в поддержку этой декларации выступят, в частности, следующие члены ВТО: Аргентина, Бенин, Канада, Коста-Рика, Фиджи, Финляндия, Исландия, Кения, Черногория, Норвегия, Пакистан, Парагвай, Сьерра-Леоне, Швеция, Великобритания и ЕС. Некоторые из этих членов организации уже заявили о своем намерении подписать декларацию, в том числе посредством кампании в социальных сетях под хештегом #mc11women.

Эти члены ВТО взаимодействовали с Группой по последствиям для торговли (ГПТ) (Trade Impact Group), которая является частью Международной сети борцов за гендерное равенство (International Gender Champions) и координатором подготовительной работы.

Применение гендерного подхода

Цели устойчивого развития (ЦУР), которые были приняты ООН в 2015 г., содержат ЦУР № 5, ориентированную на гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек. Эта цель включает, в частности, обязательство обеспечить «всестороннее и реальное участие женщин и равные для них возможности для лидерства на всех уровнях принятия решений», а также принятие мер, которые предоставят женщинам «равные права на экономические ресурсы». Существует также множество других целевых показателей, касающихся универсального доступа к здравоохранению, предотвращения насилия в отношении женщин и прекращения дискриминации.

Политические процессы в рамках спектра устойчивого развития все чаще подтверждают, что женщины сталкиваются с гендерными барьерами, которые препятствуют их продвижению в экономической, социальной и политической сферах, и что преодоление этих барьеров может привести к ощутимым преимуществам внутри страны и в мировой экономике.

В последние годы во многих сферах наблюдается широкое признание того факта, что гендерный аспект может принести большую пользу в процессе разработки политики, начиная с момента создания концепции политики или регулирующих актов. Есть также понимание, что наличие большего числа женщин, участвующих в принятии решений на разных уровнях власти, могло бы дать ценную информацию о различных эффектах государственной политики в обществе и привести к формированию более справедливых подходов в политике.

Например, на Конференции ООН по климату в этом году в Бонне участники переговоров подписали «Гендерный план действий», направленный на устранение недостаточного участия женщин в климатических переговорах и принятие мер по осуществлению международных климатических соглашений с учетом гендерных аспектов. Этот план также способствует тому, чтобы интегрировать гендерный вопрос в процесс разработки политики, особенно с учетом гендерной специфики последствий изменения климата.

Данные Организации экономического сотрудничества и развития  показывают, что женщины по-прежнему значительно недопредставлены на руководящих должностях по всему спектру государственной политики, занимая лишь одну треть должностей, связанных с разработкой политики, и даже еще меньшую долю во внутренних законодательных органах.

Определение проблемы гендерного неравенства

Одним из самых больших препятствий, с которым сталкивается эта область политики, является недостаточная заметность гендерного вопроса как самостоятельной проблемы, а не как грани других областей политики. Появились некоторые признаки того, что данная ситуация может измениться, особенно в связи с тем, что все больше женщин продвигается к руководящим должностям, связанным с разработкой политики, привлекая больше внимания к важности гендерного аспекта. Эксперты по торговле отмечают, что отделение гендерных аспектов от других, казалось бы, связанных проблем и посвящение этому вопросу специальных разделов в недавно принятых соглашениях о свободной торговле (ССТ) содействуют как повышению осведомленности общества по этим вопросам, так и определению масштабов работы, которую еще предстоит выполнить.

На международном уровне уже стало широко признаваться, что для внесения вклада в устойчивое развитие торговля должна быть инклюзивной. В связи с этим некоторые страны уже перешли к обсуждению конкретных разделов по гендерным вопросам в рамках ССТ с заинтересованными партнерами. Недавними примерами являются главы, посвященные гендерным аспектам, в ССТ между Чили и Уругваем и между Чили и Канадой. Однако в контексте ВТО обсуждение гендерной проблематики все еще находится в зачаточном состоянии, несмотря на недавние шаги по назначению координатора по гендерным вопросам в Секретариате ВТО и на поддержку этого вопроса со стороны Генерального директора.

Между тем растущая осведомленность о гендерной проблематике в контексте международной торговой политики наглядно свидетельствует о недостаточной изученности гендерного равенства. Исследования,  проведенные Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), продемонстрировали, что недостаток данных является одной из самых больших проблем в попытках разработать торговую политику, учитывающую гендерные аспекты. Например, анализ последствий либерализации торговли в настоящее время недостаточно показывает, как снижение барьеров может оказывать воздействие в гендерном разрезе. В частности, либерализация может приносить пользу отраслям, в которых мужчины составляют значительно больший процент рабочей силы из-за возможностей получения образования или в связи с культурными нормами. Таким образом могут углубиться существующие диспропорции, вызванные дискриминационными гендерными нормами в разных обществах.

Ожидаемая декларация, которая будет представлена группой членов ВТО в Буэнос-Айресе, станет первым шагом для повышения уровня осознания касательно проблемы влияния торговли на экономические возможности женщин, а также послужит потенциальной отправной точкой для более содержательных дискуссий в будущем. Она также направлена на решение проблемы недостатка данных: делегации еще не располагают информацией, необходимой для рассмотрения последствий влияния торговли на гендерные аспекты в разных странах. Концептуально этот вопрос пока плохо понимается и идет вразрез с культурными установками или дискриминационными социальными нормами, которые закреплены во внутреннем законодательстве некоторых стран, что может затруднить реализацию политики учета гендерных аспектов как в торговле, так и в других сферах.

Для того чтобы лучше понять проблемы гендерно-дифференцированного воздействия торговли на экономические возможности, декларация членов ВТО содержит обязательство об обмене опытом «учета гендерных факторов» при выработке политики. Она также предусматривает обсуждение методов сбора данных, которые могут показать влияние торговли на гендерные факторы, и расширение базы знаний с помощью специализированных семинаров в ближайшие годы.

В декларации также говорится о роли инициативы ВТО «Помощь в целях развития торговли» и о том, как ее можно использовать для поддержки усилий по вопросам гендерного равенства. Эта инициатива, существующая уже более десяти лет, направлена на поддержку развивающихся и наименее развитых стран в создании необходимых систем и инфраструктуры для более тесной интеграции в международную торговлю. Согласно данным Центра по международной торговле (ЦМТ), в глобальном масштабе женщинам принадлежит примерно 40% малых и средних предприятий, тогда как в развивающихся странах эта доля почти в два раза меньше.

В декларацию, предварительный вариант которой оказался в распоряжении редакции «Bridges», также включена ссылка на доклад о ходе выполнения этих и других обязательств к 2019 году.

Вне Министерской конференции ВТО будут проводиться дискуссии на высоком уровне по вопросам торговли и гендера в ходе параллельных мероприятий, организованных в Буэнос-Айресе представителями бизнеса, гражданского общества и аналитическими центрами. Например, группа экспертов по торговле и гендерным вопросам будет участвовать в бизнес-форуме, проводимом 12 декабря 2017 г. Правительством Аргентины и Международной торговой палатой. Ожидается, что это мероприятие привлечет дополнительное внимание к декларации. Мероприятия, посвященные вопросам торговли и гендера, также будут проводиться на Симпозиуме по вопросам торговли и устойчивого развития, организованном МЦТУР, издателем «Bridges», в том числе русскоязычной публикации «Мосты». Там же состоится мероприятие, посвященное «обеспечению торговлей гендерного равенства», в котором примут участие несколько министров.

На момент отправки данной статьи в печать члены ВТО консультировались со своими столицами по вопросу принятия декларации на 11-й Министерской конференции, что, по словам источников, говорит о «хорошем уровне взаимодействия».

Подобные декларации являются обычными для министерских конференций ВТО, часто отражая добровольные обязательства заинтересованных сторон, что впоследствии может стать основой для переговоров или других инициатив.

В будущем другие участники могут присоединиться к декларации в течение следующего двухлетнего цикла перед 12-й Министерской конференцией ВТО, намеченной на конец 2019 года. В течение этого времени вопрос мог бы быть поднят, например, в рамках Генерального совета.

Борьба с дискриминацией в сфере торговли услугами

Помимо принятия декларации некоторые страны стремятся достичь согласованных результатов по гендерной проблематике на многостороннем уровне в ходе 11-й Министерской конференции ВТО.

Ранее в этом году Канада выдвинула предложение о гендерном равенстве для рассмотрения в рамках Рабочей группы ВТО по внутреннему регулированию. В этом предложении изложены возможные правила регулирования требований к квалификации и лицензированию, а также связанные с этим вопросы в области торговли услугами. Это предложение поддержали 16 других членов ВТО, в том числе Албания, Аргентина, Австралия, Чили, Колумбия, ЕС, Исландия, Казахстан, Лихтенштейн, Македония, Молдова, Черногория, Норвегия, Пакистан, Панама и Уругвай.

Данное предложение предлагает членам ВТО не дискриминировать отдельных лиц по половому признаку в контексте лицензионных требований, процедур лицензирования, а также квалификационных требований и процедур.

В предложении освещаются концептуальные различия между членами ВТО по ряду вопросов, например, существует ли мандат на изучение гендерной проблематики в контексте переговоров в ВТО и следует ли рассматривать эту проблему как способ преодоления дискриминации или как шанс для расширения экономических прав и возможностей.

Перспективы на будущее

Хотя переговоры по внутреннему регулированию в Буэнос-Айресе вряд ли продвинутся далеко, а совместная декларация об экономических возможностях женщин не имеет обязательной силы, тот факт, что оба вопроса были подняты в контексте ВТО, является поворотным событием. Это свидетельствует о растущем ожидании членов ВТО и общественности того, что организация может реагировать на эту и другие проблемы.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
7 декабря 2017
В ходе неофициальных дискуссий группы членов ВТО все чаще рассматривают отношения между торговыми и инвестиционными режимами. Вопрос о том, как лучше способствовать инвестициям, давно обсуждается в...
Share: 
7 декабря 2017
Члены ВТО обсуждают 10 предложений по специальному и дифференцированному режиму в рамках более широкой дискуссии о том, как поддержать интеграцию развивающихся стран в глобальную торговлю...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY