Зарождение системы идентификации и прослеживаемости товаров: путь ЕАЭС

24 октября 2017

Правила маркировки товаров в странах-членах ЕАЭС все еще различаются, но эту ситуацию должна исправить создаваемая наднациональная система прослеживаемости товаров. В статье рассматривается опыт разных стран в этой области, в том числе требование к маркировке меховых изделий в России и его последствия для малых предприятий и потребителей.

Система прослеживаемости товаров, представляющая собой механизм контроля и наблюдения за состоянием продукции на всех стадиях движения по цепочке «производство – поставка – реализация», как ничто иное позволяет своевременно обнаружить и устранить возможные риски, влияющие на безопасность конечной продукции для потребителя. Вместе с тем механизм обеспечения прослеживаемости товаров является еще и важным элементом в обеспечении предсказуемости и прозрачности таможенных процедур. В свете этого внедрение понятной и прозрачной системы маркировки продукции, равно как и совершенствование механизмов прослеживаемости товаров являются существенными и, безусловно, необходимыми шагами на пути к оптимизации управления трансграничными потоками товаров, устранению нетарифных барьеров и общему упрощению процедур торговли.

Идентификация и прослеживаемость товаров в контексте соглашений ВТО

В контексте системы соглашений ВТО требования к маркировке импортируемых и экспортируемых товаров идентификационными знаками в первую очередь регулируются Соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле (Соглашение по ТБТ). Так, данное Соглашение закрепляет правила, применимые к разрабатываемым странами добровольным стандартам и обязательным для соблюдения техническим регламентам, устанавливающим требования к упаковке и маркировке товаров. Соглашение признает суверенное право государств на разработку стандартов и технических регламентов, направленных на обеспечение качества продукции, защиты здоровья людей, жизни животных и растений, а также окружающей среды. Вместе с тем в качестве общего правила Соглашение устанавливает запрет на принятие таких стандартов и технических регламентов, которые оказывают искажающее воздействие на торговлю, а также закрепляет общее требование о недискриминации и соблюдении принципов национального режима (НР) и режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). Таким образом, главной целью Соглашения по ТБТ является предотвращение принятия странами мер, создающих необоснованные ограничения в торговле, в частности, путем принятия стандартов или технических регламентов, устанавливающих дискриминационные требования к маркировке и упаковке продукции.

В то же время установление странами требований к маркировке товаров не всегда может рассматриваться только как мера, потенциально представляющая собой торговый барьер.  Внедрение систем маркировки идентифицирующими знаками в целях реализации механизма прослеживаемости товаров и оптимизации учета товаров при таможенном контроле может стать инструментом, способствующим упрощению торговых процедур. Так, могут быть приняты во внимание положения Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, вступившего в силу в феврале 2017 года. В соответствии со статьей 10.1 Соглашения участники принимают на себя обязательства по регулярному пересмотру действующих импортных, экспортных и транзитных формальностей с целью сокращения и упрощения установленных требований и облегчения процесса транзита товаров. В связи с этим введение единой системы идентификации, позволяющей сократить время на таможенный контроль при ввозе и вывозе товаров через границу, а также ускорить процесс обмена информацией о поставках между странами может напрямую поспособствовать облегчению транзита товаров.

Международный опыт в области развития систем прослеживаемости товаров

Одной из ключевых отраслей, в рамках которой развитие систем маркировки и прослеживаемости товаров изначально получило наиболее широкое развитие, является сфера пищевой промышленности. Активный рост систем трекинга в данной области был обусловлен в первую очередь частотой и распространенностью возникновения различных пищевых заболеваний и эпидемий. Безусловным лидером в данной сфере может быть назван Европейский союз (ЕС).

В 2002 г. страны-члены ЕС установили прослеживаемость товаров (“traceability”) в качестве основополагающего принципа построения продовольственного законодательства и центрального звена в механизме обеспечения продовольственной безопасности. В том же году термин «прослеживаемость» впервые получил официальное определение: под прослеживаемостью в первую очередь понимается способность отследить продовольственные товары, корма, животных, из которых производят продукты питания, или вещества, предназначенные для включения в cостав пищевых продуктов, на всех этапах производства, переработки и сбыта.

Центральной идеей механизма прослеживаемости, применяемого в ЕС, таким образом, является так называемая «шаг назад – шаг вперед» система, в соответствии с которой от любого из участников цепочки поставок может быть получена информация о происхождении товара и его дальнейшем движении. К настоящему моменту концепция прослеживаемости получила широкое применение и в иных сферах и секторах экономики ЕС. В частности, правила прослеживаемости установлены для ряда промышленных товаров, химической продукции и медицинского оборудования.

Именно в области продовольственной безопасности развитие концепции прослеживаемости началось и на международном уровне. Так, первый международный стандарт ИСО 22000:2005, принятый в данной области, упоминает концепцию прослеживаемости как неотъемлемую часть системы менеджмента безопасности пищевых продуктов. Последние несколько лет были отмечены повсеместным ростом внимания к этой концепции и появлением множества новых инициатив в данной области регулирования как на уровне отдельных государств и наднациональных интеграционных образований, так и на уровне частного сектора.

Например, в Китае в настоящий момент реализуется совместный проект Университета Цинхуа, американской корпорации IBM и крупнейшей американской компании розничной торговли Walmart, в рамках которого была создана отдельная система, специализирующаяся на разработке, тестировании и внедрении механизмов прослеживаемости пищевой продукции. В основе проекта и тестируемых систем прослеживаемости при этом заложена одна из передовых технологий – блокчейн система Hyperlegder Fabric, разработанная компанией IBM.

В целом, наряду с широким распространением систем прослеживаемости в самых различных сферах и секторах экономики, использование передовых информационных и цифровых технологий становится одной из ключевых характеристик в развитии систем прослеживаемости на современном этапе.

Путь ЕАЭС

Что касается стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), то до настоящего момента основной массив регулирования процедур маркировки товаров был сформирован обособлено, в рамках национального законодательства пяти государств – участников и, как следствие, существенным образом различался между собой. В отсутствие системного подхода разные страны установили режим обязательной маркировки в отношении различных категорий товаров. В России и Кыргызстане, к примеру, идентификационными знаками в настоящее время маркируются изделия из меха, внедряется отдельный учет продаж алкогольной и табачной продукции, в то время как в Армении и Беларуси перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, насчитывает порядка десятка различных позиций, включающих в себя, в частности, ряд продовольственных товаров. С февраля 2017 г. на территории России также стартовал пилотный проект по маркировке контрольными (идентификационными) знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения. На данном этапе маркировка товаров в рамках этого проекта является добровольной и пока проводится только в шести регионах России.

Помимо различий в категориях отслеживаемых и маркируемых товаров, существенные отличия присутствуют и в самом механизме маркировки товаров в разных странах ЕАЭС. К примеру, в Армении система учета и маркировки товаров основывается на внесении данных о каждом отдельном товаре в специальную базу данных, которая в дальнейшем позволяет отслеживать путь следования товара без нанесения каких-либо физических марок на саму продукцию. В то же время в России, напротив, за основу принят механизм нанесения идентификационных знаков на упаковку товара или на специальные этикетки и документацию, сопровождающие товар.

Развитие системы идентификации и прослеживаемости товаров в Казахстане также являлось обособленным от всех других стран-участниц ЕАЭС и отличалось своей спецификой, обусловленной присоединением страны к ВТО уже после образования единого таможенного пространства ЕАЭС. В рамках вступления в ВТО в отношении ряда товарных позиций Казахстан согласовал более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с пошлинами, установленными остальными участниками ЕАЭС, что вызвало обоснованное беспокойство со стороны других членов ЕАЭС о возможном реэкспорте товаров, поставляемых третьими странами на более выгодных условиях в Казахстан.

Именно в целях надлежащего учета дальнейшего перемещения по территории Союза товаров, ввезенных в Казахстан из третьих стран – участников ВТО, 6 октября 2015 г. главы государств ЕАЭС подписали Протокол о некоторых вопросах ввоза и обращения товаров на таможенной территории Евразийского экономического союза. В соответствии с этим Протоколом на Казахстан были возложены обязательства по обеспечению прослеживаемости данной группы товаров и предоставлению сведений о таких товарах при вывозе в другие страны ЕАЭС.

Первый этап совместной работы над созданием наднациональной системы прослеживаемости товаров на территории ЕАЭС был запущен в сентябре 2015 г., когда страны согласовали Соглашение о реализации в 2015–2016 гг. пилотного проекта по введению маркировки продукции товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха». В основу проекта были заложены рекомендации, подготовленные международной компанией GS1, в соответствии с которыми для каждого торгового и логистического элемента в цепочке поставок разрабатывается свой универсальный и признаваемый на международном уровне идентификатор. В настоящий момент стандарты GS1 получили довольно широкое распространение и активно используются в более чем 150 странах по всему миру.

Важным шагом, предпринятым странами–участницами ЕАЭС на пути к упрощению процедур торговли в 2017 г., стала разработка проектной версии соглашения о маркировке товаров средствами идентификации. В настоящий момент подготовленный рабочей группой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) проект соглашения уже прошел согласование в Совете ЕЭК и теперь также должен пройти процедуру рассмотрения и одобрения в правительствах государств-членов ЕАЭС. По замыслу разработчиков, в процессе согласования и обсуждения проекта соглашения, участники должны будут определить первичный перечень товаров, которые будут проходить процедуру маркировки в обязательном порядке. В дальнейшем, как предусматривается статьей 3 проекта соглашения, такой перечень сможет пополняться по решению Совета ЕЭК, принимаемому на основе поступающих от стран-членов ЕАЭС предложений.

В целях обеспечения более плавного перехода к единой унифицированной системе на уровне Союза, за странами ЕАЭС резервируется право на установление специальных национальных требований о маркировке товаров, не подлежащих маркировке в соответствии с Соглашением ЕАЭС. Кроме того, в соответствии со статьей 7 проекта соглашения отдельные участники ЕАЭС, установившие специальные национальные требования в отношении одних и тех же категорий товаров, смогут использовать разработанную на уровне Союза информационную систему для эффективного взаимодействия и обмена данными между собой. 

Стоит отметить, что в отличие от других государств и интеграционных образований, включая ЕС, где развитие системы прослеживаемости было обусловлено в первую очередь стремлением к минимизации пищевых рисков и повышению качества потребительских продуктов, в ЕАЭС первые шаги предпринимаются пока только в отношении непродовольственной продукции. Главной же целью внедрения подобной системы в ЕАЭС на данном этапе является предупреждение ввоза на территорию Союза контрафактной продукции. Вместе с тем, как следует из заявлений разработчиков проекта соглашения, в дальнейшем система прослеживаемости ЕАЭС по примеру устоявшихся мировых практик должна будет также позволять отследить полный цикл производства продукта, в том числе и в рамках поставок продуктов питания.

Безусловно, одним из главных преимуществ ЕАЭС в области разработки и внедрения систем прослеживаемости товаров является то, что на мировом рынке уже сформировалось немало примеров как государственных, так и частных инициатив в данной области. Анализ этих примеров позволит понять, какие инструменты и технологии лучше всего работают и могут быть переняты и доработаны с учетом специфики евразийского рынка, а также заранее учесть проблемные вопросы, выявленные в процессе исследования данной сферы на протяжении последних нескольких лет. В частности, в европейской практике наиболее часто встречается вопрос о том, каким образом должно происходить дальнейшее усовершенствование механизмов прослеживаемости и должны ли применяемые методики существенно различаться в зависимости не только от категории товаров, но и от уровня рисков, для предотвращения которых такие системы изначально внедряются.

Внедрение электронных систем учета

Следуя мировым тенденциям, разработчики проекта внедрения систем прослеживаемости в ЕАЭС отводят ключевую роль информационно-коммуникационным технологиям. Для выполнения требования об обязательной маркировке товаров используется уникальный идентификатор. При этом подобные идентификаторы могут иметь абсолютно разную природу. Так, к примеру, возможно использование бумажных или компьютерных систем, штрихкодов, радиочастотных и биометрических меток. До недавнего времени используемые в странах ЕАЭС идентификаторы в большинстве случаев размещались путем нанесения простой физической метки на этикетке товара или его упаковке, а также включались в сопровождающую товар документацию. При запуске пилотного проекта по маркировке изделий из меха в 2016 г. была разработана новая модель идентификатора – контрольный идентификационный знак (КиЗ), представляющий собой этикетку, выполненную из специального гибкого материала и содержащую радиочастотную метку (RFID-чип - Radio Frequency Identification).

Одной из последних тенденций, наметившейся при обсуждении проекта соглашения о маркировке товаров средствами идентификации, стала идея о внедрении специальных информационных кодов, которые должны сопровождать каждый товар и груз, пересекающий границу ЕАЭС. Таким образом, в развитии и совершенствовании идентификации товаров на территории ЕАЭС страны-члены придают большое значение переходу к применению информационно-коммуникационных технологий. На данный момент речь не идет о внедрении блокчейн технологий, однако страны ведут активную работу над созданием единой информационной базы на уровне ЕЭК, а также над сопряжением информационных систем национальных таможенных и налоговых органов государств – членов. Это является важным первым шагом, необходимым для упрощения процессов обмена данными между странами.

Последствия для малого бизнеса и потребителей

Несмотря на возможные выгоды системы прослеживаемости и маркировки товаров, не стоит забывать также и о том, что внедрение подобного механизма неизбежно повлечет за собой возложение дополнительной финансовой нагрузки на отечественных производителей и импортеров товаров и, соответственно, рост цен для потребителей.

В качестве примера могут быть приведены имеющиеся данные по уже внедренной в России системе прослеживаемости в отношении меховых изделий. В первую очередь, все участники пилотного проекта по маркировке меховых изделий в России должны были понести затраты на оплату членских взносов для вступления в ассоциацию GS1 RUS (25 тыс. рублей). Кроме того, участие в GS1, предоставляющее предпринимателям доступ к возможности кодировать маркируемый товар, предполагает оплату дополнительных ежегодных взносов в размере 15 тыс. рублей. Помимо расходов на членство в GS1 RUS предпринимателям в сфере меховой продукции также необходимо было приобрести и специальную аппаратуру для записи информации на чипы. Основными же административными издержками участников рынка меховой продукции в связи с запуском пилотного проекта по маркировке стали временные затраты на заказ и получение КиЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2016 г. № 787 и Приказом Федеральной налоговой службы России от 15 августа 2016 г. N СА-7-19/[email protected], оператором пилотного проекта по маркировке была назначена Федеральная налоговая служба России (ФНС), а организацией, обеспечивающей изготовление и поставку КиЗ, было назначено АО «Гознак». Таким образом, для получения КиЗ как импортеры, так и отечественные производители должны были заключить договор с АО «Гознак» и оформить заказ на их изготовление.  Учитывая тот факт, что АО «Гознак» было назначено в качестве единственного уполномоченного на эмиссию КиЗ лица, уже в первые месяцы функционирования системы были отмечены существенные задержки в поставках. 

Для предпринимателей, не получивших вовремя заказанные КиЗ, выход на рынок и реализация продукции автоматически невозможны. Это оказывало негативное воздействие на способность выполнять договоры на поставку товаров и осуществлять составленный финансовый план в части получения прибыли от продаж и, как следствие, создавало сложности в нахождении средств для покрытия текущих расходов (на аренду помещений для продаж и пр.). С учетом возросшей финансовой нагрузки большое количество малых и средних предприятий в сфере торговли меховыми изделиями ощутили существенные сложности с поддержанием своих позиций на рынке. В свете этого многие эксперты предупреждали, что в конечном итоге представители малого и среднего бизнеса в данной сфере просто не смогут дальше существовать на рынке и эффективно конкурировать с более крупными игроками.

Импортеры меховой продукции также оказались в невыгодном положении. Прошло больше года с момента принятия указанных Постановления Правительства России и Приказа ФНС, но до сих пор при обращении к англоязычной версии сайта АО «Гознак», единственного авторизованного поставщика обязательных для использования КиЗ, раздел с информацией о заказе КиЗ является недоступным. Между тем, в случае если сам механизм реализации меры, направленной на упрощение торговли, не будет равно доступным как для отечественных производителей, так и для иностранных поставщиков, этот положительный эффект от введения данной системы будет нивелирован. Кроме того, фактическое необеспечение равного доступа к обязательным для использования идентификационным знакам может быть рассмотрено и как основание для признания требований об использовании КиЗ в качестве торгового барьера.   

Заключение

Бесспорными преимуществами системы прослеживаемости товаров, в том числе их маркировки, является повышение экологической и потребительской безопасности товаров, а также устранение рисков, связанных с попаданием на таможенную территорию ЕАЭС контрафактной продукции. На данном этапе ЕАЭС находится в достаточно выгодном положении и обладает возможностью по исследованию успешных систем прослеживаемости, разработанных в других странах, а также по использованию наиболее современных методик обмена данными.

Вместе с тем существует и ряд особых вопросов, о которых странам Союза не стоит забывать при внедрении системы прослеживаемости на территории ЕАЭС. В частности, стоит учитывать, что любая система обязательной маркировки предполагает собой не только изменения в работе таможенных органов и обеспечение производителей  идентификационными знаками, но и возникновение дополнительной финансовой нагрузки у производителей, связанной с выполнением обязательных требований для доступа товаров на рынок, и увеличением стоимости товаров для потребителей.

Кроме того, важным является и учет уже имеющегося опыта реализации пилотного проекта по маркировке меховых изделий. В частности, речь идет о необходимости обеспечения прозрачности и доступности КиЗ равным образом, как для отечественных производителей, так и для иностранных поставщиков товаров. В противном случае механизм, направленный в том числе на упрощение торговли, может создать существенные препятствия для осуществления свободной торговли.

В перспективе правильно разработанная система прослеживаемости товаров способна существенно снизить нагрузку на бизнес путем сокращения требований, предъявляемых к получению КиЗ и сопроводительной документации, и уменьшения времени, которое в настоящий момент выделяется на проведение таможенного контроля. Следует также использовать переходные периоды и поэтапное внедрение новых правил для подготовки производителей к обязательным для выполнения техническим требованиям.         

 

Ксения Петровец – Магистр юриспруденции (LLM), Университет Арканзаса, магистр юриспруденции, программа по праву Всемирной торговой организации (ВТО), Санкт-Петербургский государственный университет (LLM)

Источники:

  1. Красильникова Е.В., Кучинская Л.В. Совершенствование идентификации пушно-меховых товаров при таможенном контроле // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 1. С. 68 - 75.
  2. Распоряжение Высшего Евразийского экономического совета от 20 мая 2016 г. № 8 «О мероприятиях по формированию в государствах-членах Евразийского экономического союза механизма прослеживаемости товаров».
  3. Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 12 августа 2016 г. № 14 «Об основных подходах к созданию механизма обеспечения прослеживаемости товаров в государствах – членах Евразийского экономического союза».
  4. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 2 мая 2017 г. № 45 «О проекте распоряжения Совета Евразийской экономической комиссии «О развитии системы маркировки товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе». 
  5. Соглашение о реализации в 2015 - 2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» заключено в г. Гродно 8 сентября 2015 г.
  6. ТАСС, «Российские торговцы меховыми изделиями могут массово свернуть бизнес из-за маркировки шуб», 20 октября 2016 г.
  7. Discussion paper of the Leibniz-Institute of Agricultural Development in Transition Economies (IAMO) No. 156, “The Architecture of Food Safety Control in the European Union and the Eurasian Economic Union”, 2016.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
24 октября 2017
Торговля и продовольственные стандарты. ФАО, ВТО, 2017 В этой публикации объясняется, как устанавливаются международные стандарты безопасности пищевых продуктов, описывается деятельность Комиссии по...
Share: 
24 октября 2017
Изменение правил маркировки шоколада в США может способствовать увеличению экспорта плодов дерева ши и повышению доходов в регионах Африки, где оно выращивается. По данным ООН, примерно 3 млн...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY