Максимизация возможностей интернета для международной торговли

20 июня 2016

Рост цифровой экономики расширяет возможности для ведения торговли и в то же время создает новые вызовы. Автор статьи рассматривает несколько вариантов политики, которые позволят увеличить потенциал интернета для развития международной торговли.

Глобальный рост возможностей доступа в интернет, зачастую осуществляемый с помощью мобильных телефонов, оказывает значительное влияние на экономику и международную торговлю. Экономика становится цифровой по мере того, как интернет и возможность глобального движения данных приводят к развитию новых и инновационных видов бизнеса. Увеличивается число глобальных цепочек поставок благодаря колоссальному потоку данных в частных и государственных сетях. Интернет меняет способы использования и поставки товаров и услуг, а компании наряду с товарами предлагают онлайновые услуги (такие как мониторинг оборудования или анализ данных об использовании продукта), которые могут составлять значительную часть общей стоимости продукта. Компании используют интернет для установления связи с клиентами по всему миру, что также способствует развитию международной торговли.

Данные статистики о влиянии интернета и потоков данных на экономическое развитие и международную торговлю ограничены, однако проведенные моделирования и эмпирические исследования указывают на то, что интернет серьезно воздействует на экономический рост и торговлю. Например, по данным Всемирного банка, повышение уровня проникновения широкополосного доступа на 10% приводит к росту экономики на 1,38% в развивающихся странах и на 1,21% в развитых государствах. Комиссия по международной торговле США также пришла к выводу, что доступ в интернет способствовал увеличению занятости в США на 1,8%. Кроме того, в интернете  появляются возможности для новых революционных видов деятельности (например, услуги Uber и такси), которые меняют структуру занятости в некоторых областях.

Традиционные виды коммерческой деятельности развиваются там, где увеличивается ценность и значение интернета для экономического роста и торговли. По некоторым оценкам, 90% рынка электронной коммерции объемом 16,5 трлн долл. США приходится на операции между компаниями. Эти цифры охватывают использование интернета для управления цепочками поставок, осуществления онлайнового доступа к производственным ресурсам (например, с помощью программного обеспечения), применения облачных технологий и закупки профессиональных услуг. Компании также используют интернет для увеличения объемов научных исследований, разработок и проектирования по всему миру, совмещая более широкий доступ к информации и данным для стимулирования инноваций. Интернет вещей – это еще одна развивающаяся сфера, обладающая растущими объемами данных, которые применяются компаниями для повышения продуктивности и конкурентоспособности.

Число пользователей интернета возрастает во всем мире. С помощью таких интернет-платформ, как eBay, Alibaba, Etsy или поиск Google, потребители могут искать и приобретать товары. Причем зачастую покупки осуществляются у географически рассредоточенных предприятий малого и среднего бизнеса. Это открывает таким предприятиям новые возможности для продажи своих продуктов онлайн, участия в международной торговле и глобальной экономике, что ранее было невозможно. Интернет успешно преодолевает барьеры, которые прежде делали участие многих компаний из развивающихся стран в международной торговле слишком дорогим. Например, способность поставлять цифровые продукты онлайн может помочь преодолеть традиционные торговые издержки, связанные с неразвитостью инфраструктуры, неэффективностью таможенных процедур и удаленностью от больших потребительских рынков.

На этом фоне мандат Экспертной группы по цифровой экономике, созданной МЦТУР в партнерстве со Всемирным экономическим форумом в рамках Инициативы E15, был направлен на исследование проблем и возможностей, которые связаны с ростом цифровой экономики и ее влиянием на торговлю и развитие. Эксперты также занимались выявлением препятствий и возможных путей улучшения глобальной системы торговли для повышения преимуществ цифровой экономики. В результате этого процесса был разработан ряд вариантов политики для совершенствования управления международной торговлей в цифровом мире.

Благоприятная среда для цифровой торговли

Реализация возможностей интернета и трансграничных потоков данных для экономического роста и международной торговли потребует наличия благоприятной среды, включающей три элемента.

Первый элемент – это потребность в правилах, дающих компаниям и потребителям уверенность в использовании интернета для участия в трансграничных операциях. Эти правила включают: большую определенность в отношении применения законов о защите прав потребителей к цифровой торговле; расширение доступа к механизмам разрешения споров для урегулирования тех из них, которые проистекают из цифровой торговли; использование логистических сетей для удовлетворения определенных запросов цифровой торговли (таких как торговля товарами с низкой стоимостью); доступ к международным платежным механизмам; обеспечение использования правительствами и компаниями инструментов для защиты данных онлайн.

Второй набор обязательств необходим для обеспечения доступа к онлайновой информации и свободного перемещения данных через границы. При этом потребуется гарантия защиты и регулирующий надзор для создания уверенности в том, что конфиденциальная и частная информация будут защищены. Правительства должны согласиться не применять регулирование, например законы о локализации данных, согласно которым данные должны храниться в определенной юрисдикции. Правительства также должны пересмотреть меры, ограничивающие доступ в интернет для некоторых иностранных компаний в целях защиты национальных игроков от конкуренции, что является формой цифрового протекционизма.

Третий элемент связан с потребностью в сотрудничестве для преодоления внешнего эффекта законодательства, который может проистекать из цифровой торговли и стимулировать правительства ограничивать трансграничные потоки данных. Например, ЕС запрещает передачу личных данных третьим странам, в которых отсутствует «адекватный» уровень защиты конфиденциальности. Интероперабельные нормативные базы, такие как Система правил трансграничной конфиденциальности АТЭС, могут эффективно защищать конфиденциальность на коллективной основе и на международном уровне, при этом обеспечивая трансграничную передачу данных.

Варианты политики

Эксперты Инициативы Е15 предложили следующие ключевые варианты политики, сгруппированные по четырем категориям и охватывающие максимальное количество мнений по упомянутым выше проблемам. Варианты включают ориентировочные краткосрочные и долгосрочные планы в зависимости от уровня устремлений. Все они призывают правительства, частный сектор и гражданское общество активно включаться в соответствующие обсуждения.

Максимизация и обновление правил ВТО

По мнению экспертов, требуется имплементировать и расширить Соглашение ВТО по упрощению процедур торговли с целью поддержки цифровой торговли. Соглашение содействует развитию цифровой торговли различными путями. Например, оно включает обязательства по повышению прозрачности и контролируемости таможенных процедур и чиновников, требует публикации всех законов, регулирований, процедур и вопросов касательно торговли, при этом большая часть этой информации должна быть доступна через интернет. Члены ВТО также согласились создать справочные пункты и предоставить коммерсантам и другим заинтересованным сторонам возможность дать комментарии о предлагаемых изменениях, влияющих на таможенные процедуры.

Эксперты группы указали на необходимость введения постоянного моратория на таможенные пошлины на электронную передачу данных. Участники Министерской конференции ВТО в Найроби в 2015 г. продлили мораторий на таможенные пошлины на электронную передачу данных до 2017 года. Однако их целью должно стать введение постоянного моратория, так как это создаст более предсказуемые условия для ведения бизнеса и окажет дополнительную поддержку цифровой торговле.

Введение постоянного моратория на таможенные пошлины на электронную передачу данных создаст более предсказуемые условия для ведения бизнеса и окажет дополнительную поддержку цифровой торговле.

Предлагается также наделить ВТО полномочиями для дальнейшей концептуализации поддержки цифровой экономики в развивающихся и развитых странах и расширить информационные функции ВТО касательно цифровой торговли. ВТО должна рассмотреть возможность создания внешней группы экспертов для выработки рекомендаций относительно шагов, которые необходимо предпринять для поддержки цифровой торговли. Они могли бы включать создание платформы в рамках ВТО, которая бы действовала в качестве хранилища информации и проводила анализ цифровой экономики и ее связи с международной торговой системой, правилами и соглашениями. В этой связи ВТО может усилить аналитическую работу, собрать соответствующую информацию по региональным и плюрилатеральным соглашениям, выделив те из них, которые непосредственно относятся к цифровой экономике, и создать экспертные и иные группы для изучения этой развивающейся сферы глобальной коммерции.

В ходе работы Экспертной группы была выявлена необходимость повышения понимания того, как право ВТО может поддержать цифровую торговлю. Предлагается создать рабочую группу, которая определит, насколько потребности цифровой торговли отражены в действующих правилах ВТО, а также рассмотрит альтернативные подходы.

Еще одним предложением стало расширение плюрилатерального Соглашения по информационным технологиям (СИТ). Эта договоренность, подписанная 75 членами ВТО, на которых приходится 97% мировой торговли продуктами ИТ, предусматривает снижение до нуля таможенных тарифов на ряд товаров ИТ. После заключения СИТ экспорт этой продукции вырос почти на 10%, что выше по сравнению с другими промышленными товарами.

Кроме того, предполагается возможность дальнейшего расширения СИТ. Например, крупные развивающиеся страны, вовлеченные в торговлю продукцией ИТ, такие как Индия, Бразилия, Мексика и ЮАР, не принимали участия в переговорах по СИТ-II.

По мнению экспертов, следует обновить Базовый документ ВТО по телекоммуникационным услугам для обеспечения конкуренции в интернете и традиционных сетях. Базовый документ является важным инструментом, обосновывающим переход к большей конкуренции в сфере телекоммуникаций. Однако он не является абсолютно понятным и лишь один раз использовался в спорах ВТО. Члены ВТО должны прояснить применение Базового документа, чтобы создать условия для конкуренции в интернете и традиционных сетях, и дополнить его в случае необходимости.

Предлагается также прояснить применение обязательств членов ВТО по ГАТС в отношении цифровой торговли. В рамках ГАТС члены организации взяли на себя обязательства по основным телекоммуникационным услугам. Например, почти все члены ВТО приняли отдельные обязательства по ГАТС в отношении телекоммуникационных и аудиовизуальных услуг, а так как интернет позволяет передавать видео по телекоммуникационным сетям, остается неясно, распространяются ли обязательства в рамках ГАТС на передачу видео по телекоммуникационным линиям (Luff, 2012 г., стр. 67). Ясность в этом вопросе могла бы помочь определить степень либерализации ГАТС соответствующих секторов цифровой торговли и необходимость предоставления дополнительного доступа на рынки.

Подписание соглашения по цифровой торговле

Эксперты считают, что следует рассмотреть возможность включения правил цифровой торговли в Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП) и Соглашение по торговле услугами (СТУ), а также разработку плюрилатерального соглашения по цифровой торговле в рамках ВТО. Правила и принципы поддержки и расширения цифровой торговли уже включены в некоторые торговые соглашения. Это положительный шаг, который необходимо обсудить и распространить на большее количество стран.

Транстихоокеанское партнерство (ТТП) содержит новые правила цифровой торговли. Несмотря на то что первые шаги уже сделаны, в этом направлении предстоит провести дополнительную работу. Например, в ТТП сектор финансовых услуг исключен из правил электронной коммерции о локализации данных, а в отношении упомянутого выше внешнего эффекта законодательства были предприняты только начальные шаги. США и ЕС в ТТИП, а также страны, ведущие переговоры по СТУ, должны опираться на эти правила. Кроме того, принципы цифровой торговли были согласованы в рамках ОЭСР и на двустороннем уровне. Например, Принципы интернета были одобрены США и Японией. Эта работа поможет в разработке специального соглашения по цифровой торговле, переговоры о котором должны проводиться в ВТО на плюрилатеральной основе, чтобы заинтересованные страны могли присоединиться к нему. Необходимо также рассмотреть возможность применения любого подобного соглашения ко всем членам ВТО в соответствии с режимом наибольшего благоприятствования.

По мнению экспертов, необходимо расширить обязательства по доступу на рынки  услуг, которые могут быть оказаны онлайн. Поскольку интернет может привести к росту торговли услугами, преодоление барьеров в этой области является особенно важным. Снижение барьеров в торговле услугами является частью переговоров раунда Доха, которые, однако, продвигаются медленно. Между тем либерализация услуг достигается посредством соглашений о свободной торговле, самыми важными из которых являются СТУ, ТТП и ТТИП. Эти переговоры должны как можно быстрее сосредоточиться на расширении обязательств относительно доступа на рынки услуг.

Другие варианты политики по данному вопросу должны включать следующие обязательства: обеспечить свободу трансграничного обмена данными с учетом исключений, основанных на статье XIV ГАТС; не требовать локализации данных; содействовать сбалансированным системам интеллектуальной собственности посредством включения в них эффективных правил выполнения (а также ограничений и исключений) и путем разработки соответствующих механизмов защиты от возложения ответственности на посредников.

Расширение и углубление регуляторного сотрудничества по вопросам цифровой торговли

Среди вариантов политики, предлагаемых к рассмотрению, эксперты особо отметили развитие законотворческого сотрудничества в сферах, охватываемых цифровой торговлей, с упором на конфиденциальность в электронной сфере, защиту потребителей в разных странах и правила подписания и исполнения контрактов, заключенных в интернете.

Специалисты указывают на необходимость улучшения возможностей финансовых платежей в интернете. Как обсуждалось ранее, реализация преимуществ цифровой торговли требует наличия международных платежных систем, позволяющих потребителям приобретать товары и услуги в интернете.

Для своевременного и экономически целесообразного реагирования на проблемы, возникающие в контексте цифровой торговли, эксперты предлагают разработать механизм разрешения споров в сфере цифровой торговли. Это предложение обусловлено тем, что текущие механизмы разрешения споров между государствами (например, в рамках ВТО) слишком дорогостоящие и требуют много времени с точки зрения большинства форм цифровой торговли. Как уже отмечалось, частный сектор добился успеха в этой сфере, который может быть взят за основу в будущем.

Сотрудничество правительств, компаний и НПО с целью поддержки цифровой торговли

По мнению экспертов, следует усовершенствовать сбор данных и системы измерения цифровой торговли. Отсутствие количественных данных о масштабе цифровой торговли и важности интернета и потоков данных для экономического роста и занятости остается важным аспектом, ограничивающим понимание масштаба вопроса и его значения для политики. Государственные статистические органы должны возглавить работу по сбору данных о цифровой экономике и цифровой торговле. Такие международные организации, как ОЭСР и Всемирный банк, также могут сыграть в этом свою роль.

В то же время компании могут активизировать свое участие в сборе данных, поскольку частный сектор зачастую имеет доступ к объединенной информации, которая может помочь пролить свет на экономические последствия цифровой торговли и потоков данных.

Эксперты считают, что необходимо усовершенствовать сотрудничество между государством и частным сектором по вопросам цифровой торговли, в том числе в таких сферах, как разработка механизма разрешения споров, повышение безопасности в интернете и дальнейшее развитие принципов. Это может помочь в достижении всеобщего консенсуса относительно важности цифровой торговли.

В ходе исследования была выявлена необходимость увеличения финансирования проектов по созданию цифровой инфраструктуры в развивающихся странах. Правительства, частный сектор и НПО должны опираться на важность доступа в интернет, как указано в Целях устойчивого развития (ЦУР). Для этого можно разработать инновационные модели финансирования, направленные на создание широкополосной инфраструктуры и снижение стоимости доступа в интернет в развивающихся странах. Официальная помощь на цели развития и денежные средства от международных финансовых институтов (в том числе от недавно созданного Азиатского банка инфраструктурных инвестиций) приобретают особое значение, поскольку позволяют снизить инвестиционные риски и использовать государственные средства для привлечения частного финансирования.

Как следствие, Всемирный банк должен обновить свою методологию расчета простоты ведения бизнеса и включить в раздел о международной торговле критерий, оценивающий простоту трансграничного обмена данными.

Следующие шаги

Интернет и глобальные потоки данных создают новые возможности для более инклюзивного роста и развития. Тем не менее, действующие правила и нормы международной торговли и инвестиций регулируют схожие цели и не оказывают адекватной поддержки открытому интернету или трансграничному обмену данными. В связи с этим необходимо разработать всеобъемлющий набор правил и норм международной торговли, позволяющих полностью реализовать потенциал интернета и глобальных потоков данных.

Передача данных играет все более важную роль в том, как правительства, компании и люди ведут свои дела. Возможность движения данных через границы также лежит в основе глобализации интернета, глобальных цепочек поставок и иностранных инвестиций. Компании используют данные для поиска клиентов, инноваций и разработки новых бизнес-моделей. В развивающихся странах компании, в том числе предприятия малого и среднего бизнеса, и потребители используют доступ в интернет, чтобы стать частью глобальной экономики ранее недоступными способами. В результате этого интернет и глобальные потоки данных создают новые возможности для более инклюзивного роста и развития.

В то же время правительства пытаются разобраться с некоторыми проблемами, связанными с возможностью мгновенно и беспрепятственно перемещать большие массивы данных за рубеж. Например, низкие уровни конфиденциальности личных данных и законы о защите прав потребителей в некоторых странах могут привести к снижению таких стандартов в стране, экспортирующей эти данные. Такие внешние факторы требуют повышенного уровня сотрудничества в законотворческой сфере. Некоторые правительства блокируют доступ к онлайновому контенту для защиты национального бизнеса или по политическим причинам.

В настоящей статье представлен ряд рекомендаций для правительств, компаний и НПО относительно участия в новых формах регуляторного сотрудничества и обмена опытом. Целью рекомендаций является разработка целостного набора правил и норм международной торговли, а также рамок, позволяющих полностью реализовать потенциал интернета и глобальных потоков данных.

Эта статья подготовлена на основе исследования Джошуа П. Мелтцера “Maximizing the Opportunities of the Internet for International Trade”, опубликованного Международным центром по торговле и устойчивому развитию (МЦТУР) и Всемирным экономическим форумом в 2016 году.

Джошуа П. Мелтцер – старший научный сотрудник Института Брукингса, соорганизатор Экспертной группы Инициативы Е15 по цифровой экономике и член Экспертной группы Инициативы Е15 по изменению климата


Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
10 января 2015
Начало работы Евразийского экономического союза ознаменовалось не только присоединением к нему Армении, но и призывом российского посла в ЕС к началу переговоров о создании зоны свободной торговли...
Share: 
13 января 2015
Президент Украины Петр Порошенко своим Указом от 12 января 2015 г. утвердил Стратегию устойчивого развития «Украина-2020» , которая направлена на достижение 25 ключевых показателей, среди которых...
Share: