Международная миграция во благо устойчивого развития

22 февраля 2018

Решение проблем, связанных с международной миграцией, и использование ее позитивных результатов – необходимые условия, способствующие достижению Целей устойчивого развития.

Миграция, или перемещение людей из одного региона в другой, может иметь различные формы, быть внутренней (в пределах одной страны) или внешней (между странами), сезонной  (с перемещением в зависимости от времени года), временной или долгосрочной, общественно организованной или неорганизованной. Практически все виды миграции связаны с экономическими, социальными и экологическими факторами.

Причины миграции

Основные причины миграции связаны с экономическими факторами. Между многими странами и регионами велика разница в уровне заработной платы за одинаковую работу. Иногда перемещения рабочей силы вызваны нехваткой специалистов той или иной профессии: спрос на определенные виды занятости повышает уровень заработной платы на нее и, соответственно, стимулирует приток мигрантов. Например, в 1930-х годах США приняли много ученых из других стран, в частности из Германии. Сейчас главные направления миграции высококвалифицированных специалистов – из стран Восточной Европы в США, Канаду и ряд стран Западной Европы.

Случается, что государства испытывают недостаток неквалифицированной рабочей силы – этим были вызваны, в частности, миграционные потоки из Турции и ряда других развивающихся стран в Западную Европу. В этом случае люди бегут от бедности в государства с более высоким уровнем жизни и с помощью денежных переводов способствуют повышению благосостояния своих родственников, оставшихся на родине.

Миграция может быть вызвана военными действиями (например, из Ирака, Боснии, Афганистана, Сирии в США, Великобританию и Европу), нарушением прав человека, диктаторскими режимами и политическими конфликтами (в частности, из Зимбабве в США).

Кроме того, граждане покидают свою страну из-за непригодных для них климатических условий, стихийных бедствий и других природных аномалий.

Последствия миграции

Существует множество фактов и исследований, показывающих, что международная миграция во многих случаях является выгодной как для стран происхождения, так и для стран назначения. Причем возможные преимущества превышают потенциальные выгоды от более свободной международной торговли, особенно для развивающихся стран. Однако последствия широкомасштабной миграции (политические, демографические и экономические) носят комплексный и часто неоднозначный характер. Например, с одной стороны, приток необходимой рабочей силы способствует росту экономики и повышению ее эффективности в принимающей стране. Однако, с другой стороны, отток квалифицированных рабочих и специалистов может ослабить экономический потенциал страны – донора. Поэтому правительства ряда развивающихся стран стали ограничивать отъезд работников, подготовленных и обученных для собственной экономики, в частности, путем требования компенсации за полученное образование, обещаний повысить их вознаграждения и улучшить условия работы. В странах – реципиентах рабочей силы прием мигрантов также может иметь негативные последствия, связанные с ростом озабоченности потерей национальной идентичности и возникновением социальных конфликтов.

Миграция может повысить уровень благосостояния их семей, но если в отъезде находится один из родителей, то это зачастую негативно сказывается на единстве семьи и процессе воспитания детей.

Кроме того, миграция может иметь и санитарно-эпидемиологические последствия, вести к распространению инфекционных заболеваний и паразитов. Так, после распада СССР рост числа беженцев и трудовых мигрантов ухудшил санитарно-гигиеническую ситуацию в России, поскольку он привел к увеличению числа заболеваемости полиомиелитом, дифтерией, коклюшем, что сопровождалось частыми случаями летального исхода.

Миграция и развитие: продолжение глобального диалога

Важность миграции для развития и необходимость ее регулирования уже давно признается экспертами, общественностью и правительствами стран мира. В 2006 г. этим вопросам был дан мощный стимул в результате проведения Диалога на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии. Принявшие участие в Диалоге 132 государства-члена ООН сформулировали ряд ключевых позиций. Во-первых, они подчеркнули, что международная миграция является набирающим силу явлением и что она может внести позитивный вклад в развитие стран происхождения и стран назначения при условии проведения эффективной миграционной политики. Во-вторых, было заявлено, что соблюдение основных прав и свобод всех мигрантов является существенно важным условием для получения выгод, связанных с международной миграцией. В-третьих, было признано важное значение укрепления международного сотрудничества по вопросам международной миграции на трех уровнях – двустороннем, региональном и глобальном.

После этого был создан Глобальный форум по миграции и развитию в качестве добровольного, необязательного и неофициального консультативного процесса, организуемого всеми государствами – членами ООН и наблюдателями для решения  вопросов, связанных с международной миграцией и развитием, на систематической и всеобъемлющей основе.

Новый стимул этому процессу придало принятие ООН Целей устойчивого развития.

Миграция и ЦУР

Многие Цели устойчивого развития тесно связаны с проблемами миграции, в частности:

  • Цель № 3 (Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте). Мигранты могут быть особенно уязвимы к рискам, связанным со здоровьем. Многие мигранты в новых странах не получают медицинской помощи. Очень важно, чтобы перемещенные лица имели доступ к эффективной и доступной системе здравоохранения;
  • Цель № 4 (Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех). Поддержка студенческой мобильности создает больше возможностей для молодежи из развивающихся стран учиться за рубежом;
  • Цель № 5 (Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек). Женщины и девушки – мигранты очень уязвимы для торговли людьми и гендерному насилию. Поддержка женского лидерства и участия в процессах принятия решений снизит риск неравенства и гендерной дискриминации;
  • Цель № 8 (Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех). Отсутствие этнической дискриминации при приеме на работу, обеспечение достойных рабочих условий и создание безопасных условий перемещения помогут усилить вклад мигрантов в стимулирование развития; 
  • Цель № 10 (Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними). Обеспечение равных условий и защита прав мигрантов имеют важное значение для устранения неравенства;
  • Цель № 11 (Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов).  Мигранты играют важную роль в экономике городов, поэтому необходимо, чтобы местные власти включали вопросы, связанные с мигрантами, в планы городского развития;
  • Цель № 13  (Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями). Миграция в ряде случаев вызвана стихийными бедствиями и природными катастрофами, связанными с изменением климата, поэтому необходимо укреплять политику в области изменения климата;
  • Цель № 17 (Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития). Изучение и учет специфических потребностей мигрантов, особенно из развивающихся стран, позволит лучше учесть их интересы и обеспечить их более весомый вклад в глобальное партнерство.

Ряд целевых показателей Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года напрямую связаны с миграцией, в частности:

  • 4.b К 2020 г. значительно увеличить во всем мире количество стипендий, предоставляемых развивающимся странам, особенно наименее развитым странам, малым островным развивающимся государствам и африканским странам, для получения высшего образования, включая профессионально-техническое образование и обучение по вопросам информационно-коммуникационных технологий, технические, инженерные и научные программы, в развитых странах и других развивающихся странах;
  • 5.2 Ликвидировать все формы насилия в отношении всех женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации;
  • 8.7 Принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей – солдат, а к 2025 г. покончить с детским трудом во всех его формах;
  • 8.8 Защищать трудовые права и содействовать обеспечению надежных и безопасных условий работы для всех трудящихся, включая трудящихся – мигрантов, особенно женщин – мигрантов, и лиц, не имеющих стабильной занятости;
  • 10.7 Содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции и мобильности людей, в том числе с помощью проведения спланированной и хорошо продуманной миграционной политики;
  • 10.c К 2030 г. сократить операционные затраты, связанные с переводом мигрантами денежных средств, до менее 3% от суммы перевода и ликвидировать каналы денежных переводов, у которых эти затраты превышают 5%;
  • 16.2 Положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам насилия и пыток в отношении детей;
  • 17.18 К 2020 г. усилить поддержку в целях наращивания потенциала развивающихся стран, в том числе наименее развитых стран и малых островных развивающихся государств, с тем чтобы значительно повысить доступность высококачественных, актуальных и достоверных данных, дезагрегированных по уровню доходов, гендерной принадлежности, возрасту, расе, национальности, миграционному статусу, инвалидности, географическому местонахождению и другим характеристикам, значимым с учетом национальных условий.

Для достижения этих целей необходимы усилия всех секторов – правительств, международных организаций, экспертов и негосударственного сектора.

Источники: материалы Центра «Эко-Согласия» на основе данных ООН, Википедии, Агентства ООН по миграции; Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
22 февраля 2018
А. А. Гребенюк. Трудовая миграция и экономическое развитие: последствия и система показателей, M : Креативная экономика, 2017 Монография посвящена широкому кругу проблем воздействия трудовой миграции...
Share: 
22 февраля 2018
Внешняя трудовая миграция в целом выгодна странам Центральной Азии, поскольку служит решением многих острых социально-экономических проблем стран региона. Автор статьи пришла к выводу, что для России...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY