На фоне окружающей нестабильности министры оценят будущее торговли и ее вклад в устойчивое развитие

7 декабря 2017

Министры по вопросам торговли, участники делегаций и тысячи представителей бизнеса и гражданского общества соберутся в Буэнос-Айресе, Аргентина, на 11-й Министерской конференции ВТО, которая станет первой в истории встречей высшего органа глобальной торговой организации в Южной Америке.

В этом году Министерская конференция проводится на фоне изменения глобальной торговой системы, отметившей в октябре 70-летие Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Повестка дня переговоров в контексте ВТО, однако, относительно ограничена для встречи в Буэнос-Айресе. Вопросы, по которым министры могли бы достичь соглашения с различной степенью вероятности, включают сельское хозяйство, электронную коммерцию, рыболовство и проблемы малых и средних предприятий. Также есть вероятность результата по добровольным плюрилатеральным переговорам, касательно таких важных вопросов, как субсидии для ископаемых видов топлива и гендерное равенство.

Для достижения решения по всем этим политическим инициативам потребуются значительные усилия. Несмотря на возросшую активность в Женеве и многочисленность предложений, полученных за последние месяцы, способность переговорщиков пересечь финишную черту или наметить курс для будущей работы организации остается неопределенной по техническим и политическим причинам. Не последнее место среди них занимает ряд системных проблем, связанных с работой организации, например споры о роли Апелляционного органа, которые, скорее всего, сыграют важную роль на переговорах, хотя они и не входят в официальную повестку дня.

В отличие от сдержанных ожиданий по этим вопросам, от глобальной торговой организации ожидают реагирования на быстро меняющийся мир, а от ее членов – активной работы по эволюционному развитию обновленной основанной на правилах торговой системы, которая призвана реализовать цели устойчивого развития, как это признано в преамбуле Марракешского соглашения об учреждении ВТО. Повестка дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижское соглашение по климату содержат механизм для объединения усилий. Различные заинтересованные лица призвали воспользоваться этим моментом и использовать структуру ВТО для создания нескольких глобальных общественных благ. Они также предупредили, что неспособность провести работу по содействию достижения этих универсальных целей может снова стать испытанием для жизнеспособности системы и упущенной возможностью для изменения правил.

Между тем Министерская конференция ВТО пройдет в то время, когда Аргентина начинает свое председательство в «Большой двадцатке», поэтому ее идея провести у себя два мероприятия высокого уровня представляет собой возможность выйти на лидерские позиции в вопросах торговли, создавая при этом синергию между двумя форумами.

Нестабильная глобальная среда

Политический и экономический фон, при котором пройдет 11-я Министерская конференция ВТО, можно охарактеризовать как неопределенный и даже нестабильный. Обеспокоенность отдельных людей и целых сообществ по поводу влияния глобализации на внутреннее развитие страны вместе с диспропорциями и скачкообразным ритмом восстановления после финансового кризиса 2007–2008 гг. за последнее время проявилась в виде различных брендов политического и экономического национализма, в первую очередь в США, а также в ходе выборов в Европе.

Тем временем, центр тяжести мировой экономики продолжает неумолимо сдвигаться в развивающиеся регионы, особенно в Азию, где Китай постепенно принимает на себя роль лидера в области глобализации. Эти две тенденции изменили модели лидерства в послевоенном международном экономическом порядке, приводя к некоторой нестабильности и отклонениям в системе. Одними из наиболее явных проявлений этого являются дебаты по поводу того, что является свободной и справедливой торговлей на основе взаимности, а также использование силовых подходов и подхода с нулевым итогом в торговых отношениях.

Есть ощущение, что глобальная торговая система может испытать серьезную встряску. Усилия в сторону более глубокой интеграции посредством региональных инициатив продолжают быстро набирать обороты, в то время как движение ВТО вперед застопорилось.

В новые инициативы входит разработка новых торговых маршрутов, например инициатива Китая «Один пояс, один путь», переговоры в Азиатско-Тихоокеанском регионе по Региональному всестороннему экономическому партнерству, Континентальной зоне свободной торговли в Африке, недавний договор сторон Транстихоокеанского стратегического экономического партнерства без США, планируемое расширение Тихоокеанского альянса за счет новых ассоциированных членов и Всеобъемлющее экономическое и торговое соглашение между ЕС и Канадой. Участие США выражается в модернизации Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) с Канадой и Мексикой, постоянных заявлениях о двусторонних торговых отношениях с Китаем и другими азиатскими торговыми партнерами, а также инициированием национальными органами громких расследований в области мер торговой защиты и интеллектуальной собственности.

Чем эти тенденции обернутся для ВТО, остается неясным. Лидеры некоторых стран недавно заявили, что региональные соглашения могут стать ударом для основанной на правилах экономической системы. Аналитики говорят, что если переговоры ВТО и дальше останутся в тупике, страны могут начать рассматривать другие форумы для создания торговых правил. Это может привести к тому, что упомянутые новые инициативы станут полезными структурами для проверки новых идей, которые со временем могут использоваться в системе ВТО или окончательно высосать энергию из переговоров по глобальной торговле.

От Найроби до Буэнос-Айреса

По мере прибытия в Аргентину министры столкнутся с давлением, обусловленным успехом последней встречи в Найроби, в контексте не давших результатов обсуждений, проходивших в штаб-квартире ВТО в Женеве в течение последних двух лет.

Десятая Министерская конференция ВТО прошла в декабре 2015 г. в Найроби (Кения) и тоже характеризовалась как поворотный момент в истории организации. Она также стала первой Министерской конференцией, проходившей в стране Африки к югу от Сахары. На тот момент ставки казались высокими после успешной Министерской конференции ВТО на Бали в 2013 г., где министры одобрили Соглашение по упрощению процедур торговли – первого глобального торгового соглашения после перехода от системы ГАТТ к ВТО в 1995 году.

В Найроби министры приняли пакет решений, включавший договоренность о ликвидации сельскохозяйственных экспортных субсидий, а также ряд решений, ориентированных на развитие. Часть членов ВТО также подписала дополнение к Соглашению по информационным технологиям  (СИТ-II), включавшее ряд новых продуктов в договор об устранении тарифов на товары информационно-коммуникационных технологий.

Несмотря на эти достижения, незатухающие разногласия о том, как рассматривать Дохийский раунд торговых переговоров в окончательной декларации, вышли на поверхность в Найроби. Встреча высокого уровня прошла в атмосфере конфликта о необходимости подтверждать приверженность повестке дня переговоров раунда Доха, как на прошлых конференциях, или отказаться от этих рамок в надежде преодолеть давние переговорные препятствия. Не сумев договориться о следующих шагах, они в итоге закрепили свои разногласия в письменном виде: некоторые члены хотели продолжать работу в рамках Дохийской структуры, а другие стороны хотели использовать «новые подходы» к многосторонним торговым переговорам. Участники, однако, отметили общность своих взглядов, «признавая сильную правовую структуру этой организации».

С тех пор прошло два года, и эта же «сильная правовая структура» может скоро прогнуться под весом большого количества слишком сложных дел, для решения которых не хватает юристов. Более того, система разрешения споров ВТО в настоящее время столкнулась с новым препятствием, грозящим систематическими последствиями, – ожидаемым недостаточным количеством апелляционных судей для вынесения решений по делам.

Ранее в этом году США единолично заблокировали начало отбора на две вакансии в Апелляционном органе, выражая свое недовольство якобы имевшим место превышением полномочий глобального торгового суда. Вашингтон также поставил под вопрос законность исторически сложившейся практики, когда апелляционные судьи, чей срок работы истек, заканчивали работу по текущим делам, рассмотрение которых они уже начали. В результате в суде осталось всего пять из семи действующих судей. Это число снизится до четырех в декабре этого года, а затем, в следующем сентябре, – до минимально возможных трех судей, если вопрос не будет решен.

Близкие к переговорам источники отмечают, что США уже давно недовольны некоторыми моментами в апелляционной системе ВТО, поэтому последние шаги не обязательно характеризуют более широкий подход новой администрации к международной торговле. Даже если и так, отсутствие ясности относительно того, что может развеять озабоченность Вашингтона о якобы имеющем место превышении полномочий Апелляционным органом, общий тон риторики нового Президента США по вопросам торговли, а также неоднократные заявления о скептическом отношении Америки к возможности принятия решения в Буэнос-Айресе вызвали в некоторых кругах страхи, что ВТО может находиться на пороге одного из труднейших периодов в своей истории.

Почему это важно для устойчивого развития: роль торговли

Между тем мир не стоит на месте и препятствия на уровне разработки государственной политики могут иметь реальные последствия для жизней и жизнедеятельности людей во всем мире. Всего два года назад члены ООН приняли новую Повестку в области устойчивого развития, включающую 17 Целей устойчивого развития (ЦУР) и связанных с ними 169 задач для того, чтобы придать политический импульс и получить конкретные результаты в борьбе с бедностью, голодом и неравенством до 2030 г., при этом обеспечивая экологическую устойчивость.

Многие из поставленных задач могут перекликаться с торговлей, в том числе в ходе реализации этих целей государственной политики. Действительно, Повестка дня в области развития на период до 2030 г. и Аддис-Абебская программа действий по финансированию развития открыто признают роль торговли в продвижении ЦУР. Участники торговых переговоров называют ЦУР № 14.6 мощным мотиватором возобновления многосторонних переговоров по субсидиям для рыболовства. А что же с другими ЦУР? Этот же вопрос относится и к определяемым на национальном уровне вкладам (ОНУВ), обязательства по предоставлению которых страны взяли на себя в соответствии с Парижским соглашением для ограничения роста глобальной температуры 2˚С выше доиндустриальных уровней, учитывая, что торговые компоненты входят почти в половину представленных ОНУВ.

Некоторые из ЦУР стали импульсом для особых инициатив, о которых подгруппы ВТО собираются объявить в Буэнос-Айресе. Различные группы членов планируют представить декларации по торговле и повышении роли женщин в экономике, а также по роли торговли в реформе субсидий на ископаемые виды топлива. Обе инициативы могут помочь продвинуться в переговорах по конкретным целям, например ЦУР № 5 по гендерному равенству, ЦУР № 7 по доступной и чистой энергии и ЦУР № 13 по действиям, направленным на борьбу с последствиями изменения климата. Ключевым моментом, как всегда, станет способность перейти от политических заявлений к конкретным действиям с ощутимыми результатами.

Министерская конференция ВТО и ее наследие

Независимо от результатов встречи в Буэнос-Айресе, членам ВТО придется решить, способна ли текущая система соответствовать ритму меняющегося мира, эволюции ведения бизнеса и желаниям граждан относительно будущего благополучия и устойчивости. Остаются открытыми вопросы касательно выполнения членами ВТО результатов последних конференций, а также недостаточно активного уведомления Секретариата ВТО о достигнутом прогрессе, тогда как эта информация необходима для ускорения будущих реформ. Более того, остается неясно, как глобальная общественность воспримет результаты переговоров, учитывая ожесточенные международные споры по глобализации, технологиям и достоинствах международных торговых договоров.

В свою очередь, члены ВТО должны немедленно подумать о том, как они могут адаптироваться к новым вызовам и, соответственно, продолжать служить своим гражданам и глобальному благополучию в последующие годы.

 

Команда репортеров публикации “Bridges”

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
7 декабря 2017
Члены ВТО вырабатывают правила по регулированию вредных субсидий для рыболовства и используют дополнительный стимул Целей устойчивого развития, чтобы завершить переговоры к 2020 году. Одним из...
Share: 
10 декабря 2017
Проводимая раз в два года Министерская конференция ВТО начнется в Буэнос-Айресе, Аргентина, в воскресенье 10 декабря 2017 г. и пройдет на высоком уровне на фоне остающихся открытыми вопросов о...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY