Нетарифные ограничения в международной торговле сельхозпродукцией: роль санитарных и фитосанитарных мер

30 сентября 2018

Доступ на рынки сельскохозяйственной продукции является одним из самых сложных и зарегулированных. Ключевую роль здесь играют нетарифные ограничения и особенно СФС-меры – ввиду масштабного охвата и высокой чувствительности товаров.

Нетарифные меры (НТМ) часто признаются экономистами-международниками одним из самых методически сложных объектов для исследования. Определение НТМ подтверждает его широкий масштаб и сложность оценки. Согласно ЮНКТАД, «НТМ –  это меры, отличные от таможенных тарифов, но влияющие на международную торговлю товарами – на объем торговли и(или) цены».[1]

Специалисты давно отмечали значимость НТМ[2], однако только в последние 15 лет изучение эффектов от НТМ стало неотъемлемой частью исследований в области международной торговли. С чем связан такой рост интереса к проблеме нетарифных ограничений? НТМ превратились в главный фактор доступа на мировые рынки в XXI веке, оттеснив тарифные барьеры на второй план. В результате вопрос применения НТМ стал одним из ключевых в переговорном процессе членов ВТО, что сформировало запрос на доступные и прозрачные данные по НТМ.

Нетарифные меры в международной торговле сельхозпродукцией

В соответствии с последней редакцией классификатора нетарифных мер ЮНКТАД 2012 г. насчитывается 16 групп НТМ, из них 6 – наиболее распространены в международной торговле сельскохозяйственной продукцией (Таблица 1).

Согласно определению, НТМ не обязательно создают негативные эффекты – в этом случае НТМ превращаются в нетарифные барьеры, – но могут и облегчать торговлю, так как поддерживают общие правила и стандарты на мировых рынках. Поэтому важно отделять жесткие НТМ, имеющие очевидную протекционистскую основу, от НТМ непротекционистского толка.

К жестким НТМ относятся количественные ограничения (раздел E), меры ценового регулирования (F) и меры в отношении экспорта товаров (P), тогда как к мерам непротекционистского толка – санитарные и фитосанитарные (A) и технические барьеры (B). Однако в последние годы активизировалась дискуссия об использовании этих двух групп технических мер в качестве торговых барьеров.     

Таблица 1.  Перечень наиболее распространенных НТМ в международной торговле сельскохозяйственной продукцией

Раздел

классификатора ЮНКТАД

Наименование НТМ

A

Санитарные и фитосанитарные меры

B

Технические регламенты и стандарты

D

Антидемпинговые, компенсационные и защитные меры

D1

   Антидемпинговые меры

D2

   Компенсационные меры

D3

   Специальные защитные меры

E

Меры количественного контроля

E2

   Квоты  

E3

   Запреты 

E6

   Тарифные квоты

F

Меры ценового регулирования

F3

   Переменные пошлины, сборы

F5

   Сезонные пошлины

P

Меры в отношении экспорта товаров

P2

  Экспорт через государственные торговые предприятия

P7

  Экспортные субсидии

Источник: составлено по International Classification of Non–Tariff Measures. Version 2012. UN: NY and Geneva, 2015

Существуют два источника первичной информации по НТМ – база данных ЮНКТАД и база нотификаций членов ВТО. Главным из них является база ЮНТКАД – TRAINS (Trade Analysis and Information System), которая также доступна через WITS (World Integrated Trade Solution). База TRAINS включает данные по большей части НТМ (Разделы A–F), введенных странами мира с 1995 г.

ВТО – второй официальный источник информации по НТМ. Все члены организации должны представлять нотификации (уведомления о введении НТМ в отношении своих партнеров) в Секретариат ВТО. Однако далеко не все страны выполняют это обязательство в срок и в полном объеме, поэтому база данных ВТО не всегда может выступать основным источником для исследования НТМ.

Дополнительным источником информации по НТМ выступают данные национальных служб по торговым вопросам. Например, данные по НТМ, применяемые ЕС и в отношении ЕС, доступны в базе данных Европейской Комиссии (European Commission Market Access Database), по США – the United States International Trade Commission NTMs database.

Оценка распространенности и эффектов нетарифных мер

В большинстве исследований НТМ трактуются как дополнительные издержки в международной торговле. Существуют два основных способа оценки эффектов НТМ. Первый – метод ценового сравнения (price gap), который подразумевает сравнение внутренней и мировой цены в базовом периоде. Второй – эконометрическое моделирование. Оба метода позволяют высчитать адвалорный эквивалент НТМ, то есть оценить степень ограничения торговли.

Кроме инструментальных сложностей и методических ограничений этих методов есть и концептуальная проблема. НТМ может принимать форму стандарта, технического регламента, который не ограничивает торговлю, а наоборот – облегчает благодаря снижению информационных издержек и подтверждению качества товаров. Таким образом, технические НТМ (СФС и ТБТ) хоть и повышают стоимость товара, но могут и увеличивать объем торговли.[3] 

Оценка частотности применения НТМ осуществляется через индекс частоты применения (frequency index) и индекс покрытия (trade coverage index). С помощью этих индексов можно подтвердить произошедший сдвиг в международной торговле сельскохозяйственной продукцией (в результате проведенной ГАТТ тарификации, зафиксированной в Соглашении по сельскому хозяйству 1994 г.) – переход от жестких НТМ к мерам, ориентированным на осуществление не столько торговой, сколько технической политики (СФС и ТБТ) (Рисунок 1).

Частотные индексы, рассчитанные ЮНКТАД[4], показывают наиболее широко применяемые НТМ в международной торговле сельхозпродукцией – санитарные и фитосанитарные меры (распространяются на 87% тарифных линий и охватывают 63% торговли) и технические барьеры (62 и 87%, соответственно). Если рассматривать частотность барьеров в товарном разрезе, то наиболее подверженной НТМ является готовая пищевая продукция, а также жиры и масла животного или растительного происхождения.[5]

Санитарные и фитосанитарные меры: обзор динамики введения

Санитарные и фитосанитарные меры – правила, которые призваны обеспечить безопасность пищевой продукции, контроль ее качества. В соответствии с положением статьи ХХ (b) ГАТТ-1994 эти меры регламентируются отдельным Соглашением ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение по СФС). Санитарные и фитосанитарные меры, в соответствии с Соглашением по СФС, включают все регулятивные документы, процедуры, в том числе требования к конечному продукту; процедуры производства, испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; процедуры проведения карантинных обследований; требования к упаковке и маркировке, направленные на обеспечение безопасности пищевой продукции.

Соглашение признает за всеми членами ВТО право вводить СФС-меры при достаточном научном обосновании и опираясь на международные стандарты. Однако текст Соглашения по СФС дает достаточно пространства для маневра. Так, зафиксирована возможность стран устанавливать более высокий уровень защиты в области СФС по сравнению с международными стандартами, но опять же при условии научного обоснования.

Членам ВТО вменяется обязанность представлять нотификации до введения СФС-меры. Хоть Соглашение по СФС и не обязывает подавать нотификацию в случае, если СФС-мера соответствует международным стандартам (Codex, IPPC, OIE), в соответствии с Рекомендованными мероприятиями по прозрачности реализации Соглашения по СФС (документ вступил в силу с 1 декабря 2008 г.) членам организации рекомендуется уведомлять обо всех СФС-мерах, которые оказывают значительный эффект на торговлю.

Как видно на Рисунке 2, количество нотификаций растет год от года, причем на развивающиеся страны приходится более 60% уведомлений.[6] В тройке наиболее активных стран в подаче нотификаций за период 1995–2017 гг. оказались США, Бразилия, Китай (Таблица 3), что стыкуется со списком лидеров мирового сельскохозяйственного рынка. Если рассматривать регулярные нотификации за период сентябрь 2016 – сентябрь 2017 г., то в 52% случаев члены ВТО подали нотификации о СФС-мерах, которые не соответствовали международным стандартам; 28% поданных нотификаций соответствовали Codex, 14% – IPPC, 6% – OIE.[7]

Рисунок 2. Количество нотификаций о СФС-мерах, шт.

 

Источник: Sanitary and Phytosanitary Information Management System 

Таблица 3. Члены ВТО, подавшие наибольшее количество нотификаций о СФС-мерах с 1995 г. по сентябрь 2017 г.

Член ВТО

Количество нотификаций

шт.

доля, %

1

США

2873

20

2

Бразилия

1331

9

3

КНР

1167

8

4

Канада

1149

4

5

Перу

651

4

6

Европейский союз

577

4

7

Южная Корея

556

4

8

Япония

520

4

9

Чили

518

4

10

Новая Зеландия

440

3

Источник: WTO (2017) Overview Regarding the Level of Implementation of the Transparency Provisions of the SPS Agreement. G/SPS/GEN/804/Rev.10. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures WTO. Oct. 2017. P. 6

Несмотря на широкую номенклатуру сельскохозяйственной продукции (группы 01–24 Гармонизированной системы) СФС нотификации, по данным WTO I-TIP Goods, концентрируются на трех важнейших сырьевых товарных группах: (01) Живые животные, (02) Мясо и мясные продукты, (04) Молочная продукция. Важно отметить, что товары, подпадающие под регулирование СФС-мер, являются чувствительными и подвержены не только НТМ, но и тарифным ограничениям. Эта продукция относится к наиболее активно растущему сегменту агросырьевого рынка, где спрос увеличивается год от года благодаря экономическому росту развивающихся стран, которые стали не только крупнейшими импортерами, но и значимыми поставщиками на данном рынке.

Фактически все тарифные линии Гармонизированной системы и больше половины объёма сельскохозяйственной торговли охвачены различными нетарифными ограничениями. Санитарные и фитосанитарные меры выполняют важнейшую функцию защиты здоровья и безопасности, однако не редки случаи маскировки технического барьера под СФС для защиты национальных рынков от зарубежной конкуренции. Поэтому главная задача и одновременно сложность – достичь баланса между обеспечением защиты здоровья и жизни людей, животных, растений и недопущением применения СФС-мер в протекционистских целях.

Данная статья подготовлена на основе статьи «Очаговый протекционизм и миражи либерализации в международной торговле сельскохозяйственной продукцией» и исследования, выполненного при поддержке РФФИ  в рамках научного проекта №17-37-01004-ОГОН.

 

Мальцева Вера Андреевна – к.э.н., доцент кафедры мировой экономики, Уральский государственный экономический университет


[1] UNCTAD (2010) Non-Tariff Measures: Evidence from Selected Developing Countries and Future Research Agenda. Developing Countries in International Trade Studies. New York and Geneva.

[2] См., например: Walter I. (1971) Nontariff barriers and the export performance of developing economies. The American Economic Review, no. 61(2), pp. 195–205.

[3] UNCTAD (2018) Non-Tariff Measures: Economic Assessment and Policy Options for Development.

[4] В базу для расчета вошли данные из TRAINS  по 57 странам, на которых пришлось более 75% объёма торговли.

[5] Gourdon J. (2014) CEPII NTM–MAP: A Tool for Assessing the Economic Impact of Non–Tariff Measures. CEPII Working Paper. P. 18.

[7] WTO (2017) Overview Regarding the Level of Implementation of the Transparency Provisions of the SPS Agreement. G/SPS/GEN/804/Rev.10. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures WTO. Oct. 2017.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
30 сентября 2018
Введение любых санитарных и фитосанитарных мер членом Всемирной торговой организации должно основываться на соответствующей оценке рисков и являться научно обоснованным. Учреждение Всемирной торговой...
Share: 
30 сентября 2018
Правительства всех стран мира применяют на своих границах многочисленные санитарные и фитосанитарные меры (СФС-меры), направленные на защиту жизни и здоровья людей, животных и растений от различных...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY