Обсуждение вопросов микро-, малых и средних предприятий (ММСП) на международных площадках

26 июня 2018

Практически на всех международных площадках обсуждается тема содействия ММСП. Ключевыми моментами остаются интернационализация ММСП, а также вопросы регулирования и доступа к финансированию. Важными также становятся вопросы участия ММСП в электронной торговле, инновациях, устойчивом росте и развития стартапов.

В последние годы на различных международных площадках вместо привычного термина «малые и средние предприятия» (МСП) начал применяться более развернутый термин – «микро-, малые и средние предприятия» (ММСП). Таким образом, в частности для развивающихся экономик, подчеркивается особая роль именно микропредприятий, которые являются наиболее мелкими представителями малого бизнеса. Критерии отнесения к микропредприятиям, как и к ММСП в целом, разнятся между странами и международными организациями. Основными критериями отнесения того или иного предприятия к малому или среднему бизнесу являются численность занятых, годовой объем продаж (или годовой доход), а также активы и капитал (инвестиции). К примеру, в России, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» и статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», микропредприятиями являются малые предприятия с годовым доходом не более 120 млн руб. и численностью работников не более 15 человек, малыми – предприятия с годовым доходом не более 800 млн руб. и численностью работников не более 100 человек, а средними – с годовым доходом не более 2 млрд руб. и численностью работников от 101 до 250 человек.

ВТО

Вопросы, связанные с малым и средним бизнесом, поднимались в ВТО еще в начале Дохийского раунда. Преимущественно это были вопросы вовлечения МСП в международную торговлю, высокого бремени торговых барьеров на них, а также участия МСП в государственных закупках.

Зачастую представители малого и среднего бизнеса не имеют достаточно возможностей и средств для того, чтобы соблюдать сложные требования и проходить необходимые таможенные процедуры, которые в совокупности с другими нетарифными мерами составляют значительную долю в затратах и осложняют участие в региональных и международных цепочках добавленной стоимости (ЦДС). В связи с этим важным моментом стимулирования участия малого и среднего бизнеса в международной торговле является принятие Соглашения ВТО по упрощению процедур международной торговли (Trade Facilitation Agreement, TFA), которое стало одним из главных результатов 9-й Министерской конференции ВТО, прошедшей в декабре 2013 г. (о. Бали, Индонезия).

В 2016 г. был выпущен отчет ВТО о международной торговле, посвященный тематике МСП. В нем рассматривались ключевые проблемы, с которыми сталкиваются МСП при выходе на международные рынки и при участии в глобальных ЦДС, а также вопросы электронной коммерции, торгового регулирования и включения проблематики МСП в региональные торговые соглашения.

ММСП играют существенную роль в экономиках членов ВТО в создании рабочих мест, продвижении инноваций, стимулировании предпринимательской активности и экономического роста. В декабре 2017 г. в рамках 11-й Министерской конференции ВТО (г. Буэнос-Айрес, Аргентина) 57 членов ВТО, в том числе Россия, в общем заявлении министров приняли решение о создании неформальной Рабочей группы по ММСП и соответствующей неформальной рабочей программы по ММСП. Данное предложение было подготовлено «Группой друзей ММСП», в которую также входит Россия. Отмечалось, что расходы, связанные с внешнеторговыми операциями, представляют значительное бремя для ММСП, которые хотят участвовать в международной торговле, в особенности в развивающихся и наименее развитых странах.

Летом 2017 г. Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай подготовили совместный документ для обсуждения на неформальном диалоге «Группы друзей ММСП». В нем отмечалось, что ММСП играют важную роль в социально-экономической политике, а также вносят свой вклад в достижение Целей устойчивого развития ООН, которые направлены на всесторонний и устойчивый рост, полную занятость. Подчеркивалось, что ММСП должны стать важным компонентом повестки ВТО, ориентированной на развитие. Конкретные усилия должны быть направлены на улучшение положения ММСП из развивающихся и наименее развитых стран, которые сталкиваются с дополнительными препятствиями и недостатком производительности. Кроме того, поднимались ключевые вопросы международной торговли, связанные с ММСП, которые среди прочего являются предметом обсуждения Рабочей группы по ММСП:

1)  улучшение доступа к информации и повышение транспарентности мер регулирования для ММСП;

2)  содействие торговле (упрощение процедур торговли, к примеру, введение сертификата происхождения в электронном виде);

3)  электронная торговля (увеличение экспортных возможностей);

4)  доступ к финансированию для ММСП, в том числе в кооперации с другими многосторонними организациями;

5)   другие вопросы:

-  прозрачность процедур правительственных закупок;

-  включение вопросов, представляющих особый интерес для ММСП, в отчеты ВТО по торговой политике;

-  конкретные действия по сокращению нетарифных барьеров (НТБ), которые создают существенное бремя для ММСП;

-  инициативы по оказанию технической помощи и наращиванию потенциала.

К следующей Министерской встрече ВТО, которая состоится в 2019 г., запланирована подготовка первого доклада Рабочей группы по ММСП, а также создание уже официальной рабочей программы по ММСП.

ОЭСР

В Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ключевыми темами в рассматриваемой области являются вопросы финансирования, налоговых преференций и упрощения регулирования для МСП. В 2015 г. «Большой двадцаткой» совместно с ОЭСР по поручению министров финансов и руководителей центральных банков были разработаны добровольные принципы государственной политики по финансированию МСП (см. G20 and OECD (2015)).

В том же году ОЭСР совместно с Всемирным банком провели исследование в области интеграции МСП в ЦДС, результаты которого были представлены на встрече министров торговли «Большой двадцатки» (см. OECD and World Bank Group (2015)).

Кроме того, ОЭСР рассматривает проблемы, с которыми сталкивается самозанятое население, преимущественно молодежь, женщины, пожилые люди, иммигранты и безработные. Важным вопросом является анализ роли госзакупок в поддержке предпринимательства (см. OECD (2015)).

В 2018 г. ОЭСР выпустила очередной отчет о финансировании МСП и предпринимательства, охватывающий 43 страны мира. В нем содержится информация о займах, долях в капитале, финансировании на основе активов и условиях финансирования для МСП и предпринимательства. Кроме того, отчет содержит отдельную главу об оценке схем кредитных гарантий.

Отдельным направлением в ОЭСР является развитие «зеленых» МСП: страны ОЭСР создают информационные ресурсы, развивают регуляторную политику и предоставляют финансовые стимулы для продвижения экологических МСП (подробнее см. Ермохин (2017)).

«Большая двадцатка» (G20)

Начиная с 2009 г. финансирование МСП является приоритетной темой для «Большой двадцатки». В частности, Глобальным партнерством для расширения доступа к финансовым услугам (GPFI) и Рабочей группой по инвестициям и инфраструктуре был разработан совместный план действий «Большой двадцатки» по финансированию МСП.

В 2015 г. на бизнес-форуме «Большой двадцатки» (Business Twenty, B20) был разработан Программный документ целевой рабочей группы по МСП и предпринимательству бизнес-форума «Большой двадцатки» (B20 SMEs and Entrepreneurship Taskforce Policy Paper), в котором было выделено пять ключевых барьеров для роста МСП, учитывающих рекомендации бизнеса (см. Таблицу 1).

Данная инициатива нацелена на интернационализацию МСП, улучшение доступа МСП к финансовым ресурсам, раскрытие потенциала МСП (преимущественно стартапов) в участии в цифровой экономике и инновациях, а также на поддержку МСП путем образовательных программ и улучшения деловой среды для деятельности МСП, поскольку вопросы регулирования для маленьких компаний являются одними из ключевых.

Таблица 1. Ключевые барьеры для роста МСП и рекомендации бизнес-форума «Большой двадцатки» (BusinessTwenty, B20) для их преодоления

Доступ на международные рынки

Доступ к финансированию

Доступ к навыкам управления и предпринимательства

Доступ к цифровой экономике и инновационным экосистемам

Реформы в регулировании бизнеса

– обеспечение соответствия МСП международным стандартам в области трудовых ресурсов, окружающей среды, социальной сферы и качества;

 

– развитие визовых программ «Большой двадцатки» для предпринимателей с целью обеспечения большей мобильности представителей МСП.

– расширение и углубление доступа МСП к альтернативным источникам финансирования за счет развития и гармонизации мер регулирования и стандартов;

 

– улучшение доступности достоверной информации о МСП с целью снижения рискованности финансирования малого и среднего бизнеса.

– увеличение программ профессионального обучения, ориентированных на улучшение управленческих и предпринимательских навыков;

 

– укрепление предпринимательской культуры, в частности, с помощью поддержки развития сетей предпринимателей и центров передового опыта.

– улучшение цифровых инфраструктур с помощью встраивания в Стратегию роста для стран «Большой двадцатки» с целью повсеместного широкополосного подключения к интернету;

 

– продолжение инвестирования в цифровые сети нового поколения;

 

– содействие сотрудничеству между правительством, бизнесом и другими заинтересованными сторонами в сфере образования и науки для развития инновационных экосистем.

– обеспечение мер регулирования, учитывающих интересы МСП;

 

– упрощение правил для малого и среднего бизнеса с целью создания дружественной МСП деловой среды;

 

– переведение процедур государственного регулирования в цифровой формат для повышения скорости, прозрачности и легкости их прохождения, снижения издержек, а также увеличения доступа МСП к госзаказам.

Источник: Баева (2017)

В рамках председательства Аргентины в «Большой двадцатке» в 2018 г. и Аргентинского промышленного союза в B20 среди целевых групп для выработки рекомендации лидерам была создана группа по развитию малого и среднего предпринимательства. В целом работа B20 направлена на общую цель – содействие достижению устойчивого и сбалансированного экономического роста.

АТЭС

Развитие ММСП является одним из приоритетных направлений в деятельности Форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» уже не первый год. Экономики АТЭС разработали значительное число инициатив и проектов по продвижению ММСП в региональной и мировой торговле, которые направлены на развитие ММСП и усиление их участия в глобальных ЦДС. В АТЭС существует Рабочая группа по развитию малого и среднего предпринимательства (SMEWG), регулярно проводятся встречи министров по вопросам МСП. Основные стратегические документы АТЭС по тематике ММСП представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Ключевые актуальные документы АТЭС по тематике ММСП

Год

Название

Описание

2015 г.

Боракайская программа действий по глобализации микро-, малых и средних предприятий (ММСП) (Приложение к заявлению министров торговли) (Boracay Action Agenda to Globalize MSMEs)

Предусматривает ряд практических шагов для осуществления интернационализации ММСП в приоритетных областях:

1) ММСП и преференциальные торговые соглашения/ региональные торговые соглашения;

2) таможня и ММСП;

3) информационный обмен о требованиях и процедурах экспорта/импорта;

4) уполномоченный экономический оператор и программы доверенных торговых партнеров;

5) доступ ММСП к финансам;

6) ИКТ и электронная коммерция;

7) институциональная поддержка ММСП;

8) ММСП под руководством женщин.

2015 г.

Илойлская инициатива: Глобализация МСП для инклюзивного роста (The APEC Iloilo Initiative: Growing Global MSMEs for Inclusive Development)

Направлена на увеличение голоса ММСП и предусматривает идею создания информационного онлайн-портала АТЭС для ММСП (APEC MSME Marketplace).

2017 г.

Стратегия АТЭС по зеленым, устойчивым и инновационным ММСП (APEC Strategy for Green, Sustainable and Innovative MSMEs)

Определяет основные цели:

-                     повышение осознанности в экологических (зеленых) вопросах;

-                     проведение тренингов и развитие навыков для ММСП;

-                     содействие соблюдению соответствующих международных стандартов;

-                     разработка комплексных регуляторных рамочных программ на региональном и национальном уровнях;

-                     поддержка инициатив по продвижению науки, технологий и инноваций, а также интернет-экономики и цифровой экономики для расширения доступа на рынки для ММСП;

-                     содействие развитию зеленых ЦДС и создание сетей для зеленых, устойчивых и инновационных ММСП.

2017 г.

Инициатива АТЭС по продвижению стартапов (APEC Initiative on Promoting Innovative Start-Ups).

Направлена на достижение результатов в следующих областях:

-                     развитие нормативно-правовой базы;

-                     создание благоприятного доступа к ресурсам для стимулирования стартапов;

-                     укрепление этических деловых практик для инновационных МСП и стартапов;

-                     развитие сетей и партнерств для стартапов.

Источник: составлено автором

В 2017 г. был создан информационный онлайн-портал APEC MSME Marketplace, с помощью которого представители ММСП могут узнать о работе ключевых органов регулирования и поддержки экспорта и малого и среднего бизнеса, правилах торговли и ведения бизнеса в экономиках АТЭС, существующих торговых платформах, инициативах и проектах Рабочей группы АТЭС по развитию МСП, лучших практиках поддержки ММСП в экономиках АТЭС, а также о прошедших и планируемых мероприятиях.

Таким образом, наблюдается рост интереса к тематике ММСП на международных площадках, в первую очередь ВТО, а также ОЭСР, «Большой двадцатки» и АТЭС. На обсуждениях подчеркивается важная роль малого и среднего бизнеса в экономическом росте, развитии инноваций и их вклад в занятость населения. Прослеживается взаимосвязь международной торговли, деятельности ММСП и устойчивого развития.Ключевыми вопросами остаются участие ММСП в международной торговле, доступ к финансированию, вопросы регуляторного характера, в том числе увеличение их прозрачности, встраивание ММСП в ЦДС, упрощение процедур торговли, снижение НТБ, увеличение информированности ММСП. Кроме того, появляются новые важные для ММСП аспекты, такие как участие в электронной торговле, обеспечение зеленого роста и продовольственной безопасности, а также использование новых технологий и инноваций и развитие стартапов.

Эта статья является адаптированной версией статьи Марины Баевой «Тематика МСП на международных площадках и в региональных торговых соглашениях (РТС)», опубликованной в Вестнике АТЭС в сентябре 2017 года.  

Марина Баева – научный сотрудник Российского центра исследований АТЭС при РАНХиГС, куратор направления «Бизнес и государственно-частное взаимодействие»

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
26 июня 2018
В этой статье автор рассматривает новые инициативы для сотрудничества в рамках ВТО и определяет приоритеты для продвижения работы по электронной коммерции и участия микро-, малых и средних...
Share: 
26 июня 2018
Микро-, малые и средние предприятия (ММСП) играют важную роль в экономическом и социальном развитии как отдельно взятой страны, так и глобальной экономики в целом. Практически в каждой стране ММСП...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY