От идентификации животных к пищевой безопасности

30 сентября 2018

Беларусь – одна из первых стран мира, которая на законодательном уровне  установила взаимосвязь пищевой цепи от животных до продукции животного происхождения, закрепив при этом позицию государства по регулированию и контролю прослеживаемости  продукции животного происхождения на основе информационных технологий.

Идентификация и прослеживаемость животных и продукции животного происхождения в Беларуси

В Беларуси создана, функционирует и развивается государственная информационная система идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения ГИС «AITS» (от англ. Animal Identification Traceability System), (http://aits.by). Законодательной основой для образования этой системы стал Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 287-З «Об идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения».

Созданная система является инструментом «…государственного регулирования и управления в области идентификации, регистрации, прослеживаемости сельскохозяйственных животных (стад), идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения, получения достоверной информации о сельскохозяйственных животных (стадах)», (статья 12).  

Важно отметить, что Беларусь – одна из первых стран мира, закрепивших на законодательном уровне взаимосвязь пищевой цепи от животных до продукции животного происхождения, а также позицию государства по регулированию и контролю прослеживаемости  продукции животного происхождения на основе информационных технологий. Эта система прослеживаемости является подтверждением курса страны на прозрачность процессов производства и поставок для обеспечения пищевой безопасности потребителей.

При разработке ГИС «AITS» были учтены как традиции белорусского животноводства и нормы белорусского законодательства, так и рекомендации FAO, ICAR, опыт ряда европейских стран и международные нормативные документы, регламентирующие порядок идентификации сельскохозяйственных животных, в т.ч. Регламент ЕС № 178/2002 “General Food Low” и др.

Создание системы прослеживаемости продукции животноводства

Процесс создания  системы прослеживаемости продукции животноводства в Беларуси начиная от изучения международного опыта в этом вопросе и заканчивая введением системы в действие в отношении всего поголовья скота и продуктов животного происхождения  на территории страны занял около 7 лет. Хронологически создание системы проходило по следующим этапам:

  • изучение международного опыта: как международных организаций – FAO, ICAR, так и ЕС и его отдельных членов, в том числе Франции, Польши, Италии, Латвии, Литвы, Эстонии, и других стран, например, Молдовы, обучающая миссия FAO и ЕС в Беларуси, взаимные консультации по созданию информационной системы – 2011– 2012 гг.;
  • создание первой очереди системы по идентификации крупного рогатого скота (КРС),  пилотный проект по внедрению в выборочных регионах и объектах страны, создание уполномоченной организации по внедрению технологий идентификации и информационной системы – 2012–2013 гг.;
  • аудит системы экспертами международной консалтинговой компании Agriconsulting Europe S.A. (AESA, г. Брюссель) – 2013 г.;
  • расширение регионов внедрения, обучение пользователей разных уровней, принятие правительством решения по развитию системы и реализация проектов по увеличению функциональных возможностей ГИС «AITS» – для лошадей (2014 г.), свиней, овец и коз (2015 г.);
  • принятие указанного выше Закона Республики Беларусь № 287-З от 15 июля 2015 г.;
  • разработка новых подсистем: идентификации и прослеживаемости продуктов животного происхождения – 2016 г., ветеринарной безопасности – 2017 г.;
  • идентификация всего поголовья сельскохозяйственных животных, комплексное внедрение процессов прослеживаемости продукции, сопровождение и развитие системы в соответствии с законодательством – 2016–2018 гг.

Структурно ГИС «AITS» состоит из трех взаимосвязанных функциональных подсистем:

  • идентификации, регистрации и прослеживаемости животных (далее – ИС «AITS – Животные»);
  • идентификации, регистрации и прослеживаемости продуктов (продукции, товаров) животного происхождения (далее – ИС «AITS – Прослеживаемость»);
  • обеспечения ветеринарной безопасности подконтрольных продуктов (продукции, товаров), (далее – ИС «AITS – Ветбезопасность»).

Идентификация и прослеживаемость животных

Подсистема «AITS – Животные» обеспечивает идентификацию, регистрацию и поддержку в актуальном состоянии баз данных о владельцах и объектах содержания животных, включая физических лиц – владельцев, а также идентификацию, регистрацию и прослеживаемость животных (стад) на основе уникальных идентификаторов и индивидуальных электронных паспортов каждого животного (стада для товарных свиней). В таких паспортах отражается вся событийная история, подтверждающая зоотехническое и ветеринарное благополучие в течение жизненного цикла животных: КРС, лошадей, овец, коз, свиней.

В системе регистрируются, в частности, все виды перемещений, зоотехнические и ветеринарные мероприятия, идентификаторы туш после убоя и др. (по КРС, например, до 26 видов событий). Эта информация описывает национальную сырьевую базу и является основой для организации прослеживаемости пищевой продукции, полученной из мяса и молока идентифицированных животных.

Справочно:

В ноябре 2013 г., когда была завершена разработка первой очереди подсистемы  (идентификации, регистрации и прослеживаемости КРС) и проводилось внедрение системы в пилотных регионах и хозяйствах страны, эксперты ведущей международной консалтинговой компании AgriconsultingEuropeS.A. (AESA, г. Брюссель) провели  аудит данной системы. Ниже приведен фрагмент из официального заключения европейских экспертов:

«1. Внешний вид применяемых ушных бирок и структура идентификационного кода животных соответствует требованиям FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). На ушной бирке изображен штриховой код, совпадающий с идентификационным номером животного, что позволяет применять мобильные сканеры для проведения идентификации животных и регистрации событий в полевых условиях…

2. Для идентификации владельцев животных и животноводческих объектов применяется код GLN (Global Location Number) – уникальный и универсальный международный тринадцатиразрядный идентификационный номер, предназначенный для однозначной идентификации пользователя системы GS1. Применение этих кодов является инновацией в системах идентификации животных и облегчит в будущем организацию прослеживаемости животных и продукции животного происхождения в цепях поставок товаров.

3. При вводе данных в систему «AITS» выполняется проверка достоверности данных. Для ввода даты применяется календарь, международные справочники допустимых значений при вводе реквизитов: порода, вид животного, пол, заболевание, вакцина, результат исследований и т.д. Все это минимизирует количество ошибок при вводе данных.

4. Для регулирования доступа пользователей к функционалу системы применяется ролевая модель. Допускается создание новых ролей и редактирование уже существующих администратором системы.

5. «AITS» проводит аудит действий пользователей системы в виде журналов… Доступ к записям журналов аудита имеет только пользователь с ролью главного администратора ИС «AITS». Записи аудита доступны главному администратору только в режиме чтения.

…                                                       

7. В ИС «AITS» ведется полная история изменений наиболее важных данных…

8. Блок отчетов ИС «AITS» позволяет контролировать процесс идентификации животных в стране, выявлять нарушения сроков регистрации событий, и оказывать др. сервисы.

Выводы:

1. ИС «AITS» соответствует требованиям европейских нормативных актов, предъявляемых к системам идентификации животных.

2. ИС «AITS» имеет гибкую систему настройки, что позволяет быстро адаптировать ее как для идентификации других видов животных, так и для приведения в соответствие с изменениями национального законодательства, а также рекомендовать данную систему «AITS» для применения в других странах.»

В течение 2014–2017 гг. функционал системы был расширен в части идентификации, регистрации и прослеживаемости лошадей, коз, овец и свиней, идентификации и прослеживаемости продукции животного происхождения, а также была создана подсистема ветеринарной безопасности. С 24 января 2018 г. указанный выше Закон вступил в силу и, соответственно, с этого дня оборот сельскохозяйственных животных и продукции животного происхождения на территории Беларуси не может осуществляться без идентификации, регистрации и обеспечения механизмов прослеживаемости и животных, и продукции на основе указанной государственной информационной системы.

В ГИС «AITS» зарегистрировано и поддерживается в актуальном состоянии все поголовье крупного рогатого скота, лошадей, свиней, коз и овец по всем объектам содержания и их владельцам, включая подворья частных лиц, животные которых участвуют или могут участвовать в качестве источников сырья для производства мясной и/или молочной продукции.

Прослеживаемость продукции животного происхождения 

В подсистеме «AITS – Прослеживаемость»реализованы процессы идентификации и прослеживаемости продукции от поставщиков до точек конечных продаж по принципу «шаг вперед – шаг назад» с возможностью получения данных в обратном порядке об использованных партиях сырья вплоть до объектов содержания и электронных паспортов животных, являющихся источниками данного сырья.

Система предоставляет следующие услуги:

  • регистрация в ИС «AITS – Прослеживаемость» предприятиями-изготовителями партий сырья, поступивших для переработки, в том числе качественных показателей, сведений о поставщиках и объектах содержания животных;
  • регистрация изготовителями производственных партий готовой продукции по каждому отдельному наименованию на уровне глобального идентификатора единицы торговли – GTIN (Global Trade Item Namber, обычно наносится на товар при его маркировке в виде штрихового кода для автоматической обработки), их качественных показателей, а также данных о связи партии продуктов с партиями исходного сырья;
  • регистрация отгружаемых изготовителями и поставщиками (оптовыми организациями, дистрибуторами и др.) транспортных партий готовой продукции (товаров) по каждому наименованию (по каждому GTIN) с предоставлением информации о получателях, сведений о  товаросопроводительных документах, об исходной  производственной партии (как источнике для данной отгрузки) и др.

В ИС «AITS – Прослеживаемость» все изготовители и поставщики продукции зарегистрированы как участники системы, включая площадки по убою, переработке и поставкам продукции животного происхождения. Функционал системы позволяет осуществлять технологию идентификации и прослеживаемости мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, что предусмотрено указанным выше Законом, а также идентифицировать и прослеживать рыбную продукцию и продукцию из птицы.

ИС «AITS – Ветбезопасность»

Подсистема ИС «AITS – Ветбезопасность» обеспечивает автоматизацию деятельности государственных ветеринарных специалистов всех уровней, включая функции формирования ветеринарно-сопроводительных документов (ВСД) в бумажной и в электронной формах на перемещаемые подконтрольные ветеринарному надзору товары в пределах Республики Беларусь, в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), СНГ и дальнего зарубежья. Формируемые ВСД соответствуют действующим законодательным нормам и требованиям, порядку их оформления (в т.ч. имеются функции печати на бланках установленных форматов).

По состоянию на 1 сентября 2018 г. все три подсистемы функционируют в полном объеме. Организацию всех процессов, связанных с исполнением Закона, включая поддержку актуальности  реестров и баз данных ГИС «AITS», обеспечивает профильное в структуре Министерства сельского хозяйства и продовольствия государственное учреждение – «Центр информационных систем в животноводстве».

Структура и взаимосвязи     

ГИС «AITS» посредством веб-сервисов интегрирована с республиканской информационной системой «Банк электронных паспортов товаров» (http://epass.by, далее – ePASS),которая фактически является национальным пулом «мастер-данных» об участниках цепей поставок и стандартизованных описаний товаров по международным правилам электронной торговли.

Такая интеграция обеспечивает единый на уровне страны организационно-технологический процесс  использования всеми участниками производства и обращения продукции глобальных идентификаторов международной системы GS1, таких как:

  • глобальный номер места расположения GLN (Global Location Number) для однозначной автоматической идентификации в мировом информационно-экономическом пространстве всех участников системы прослеживаемости; 
  • GTIN и их электронных паспортов (в международной формулировке «мастер-данных») – стандартизованных описаний товаров по 95 характеристикам и атрибутам.

Справочно:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2011 г. № 1116 «О применении межведомственной распределенной информационной системы «Банк данных электронных паспортов товаров» ePASS – «является республиканской информационной системой для ведения базовой информации о производимых, реализуемых на территории Республики Беларусь товарах для целей автоматизированного учета в товаропроводящих сетях и ведения процессов электронной торговли».

Все белорусские предприятия-изготовители товаров, подлежащих прослеживаемости и ветеринарному контролю, как пользователи ГИС «AITS», являются одновременно зарегистрированными пользователями ePASS и имеют цифровые международные идентификаторы GLN системы GS1 Беларуси.

На основе этих идентификаторов легко установить наименование и место расположение любой производственной, складской, торговой и т.п. площадки любого участника оборота, животного и продукции посредством открытого доступа в Глобальном электронном реестре компаний на сайте GS1 (http://gepir.gs1.org/).

Этот подход обеспечивает интеграцию ряда белорусских государственных и иных информационных систем, поддерживающих данные стандарты с аналогичными профильными информационными системами других стран для организации обмена данными при взаимной торговле товарами, включая подконтрольную ветеринарии продукцию.                

Как это работает?     

Прослеживаемость животных обеспечивается их владельцами посредством регистрации в электронных паспортах идентификаторов и записи событий о каждом животном (стаде) в течение его жизни. Эта база данных доступна предприятиям переработки для просмотра и импорта данных в свою информационную систему прослеживаемости (учетную систему) в пределах только тех объектов содержания и тех животных, которые являются источниками сырья для производства продукции этого изготовителя.

Прослеживаемость продукции животного происхождения посредством   ГИС «AITS» осуществляется  на основе данных о сырье, партиях готовой продукции и сведениях обо всех ее отгрузках участникам оборота, находящимся как на территории Беларуси, так и на зарубежных рынках. Эти данные ежедневно формируются информационными системами прослеживаемости (или учетными системами) поставщиков и передаются посредством веб-сервисов либо в режиме веб-интерфейса в соответствующие реестры «AITS – Прослеживаемость» по каждому отдельном наименованию (цифровым идентификатором наименования является GTIN).

При этом сроки передачи указанных сведенийв базы данных «AITS – Прослеживаемость» обеспечиваются изготовителем (поставщиком) и семантически поддерживаются системой в таком временном режиме, чтобы эти данные поступали не позже срока их востребованности другими участниками оборота (например, специалистами уполномоченных органов в области контроля за оборотом продукции).

Таким образом, физические процессы, происходящие с продукцией и значимые события (получение и лабораторный анализ исходного сырья, поступление готовой партии продукции на склад, отгрузка получателю и др.) практически синхронно отражаются в информационных системах изготовителей и заблаговременно передаются в ГИС «AITS». Соблюдение такого порядка, с одной стороны, является механизмом исполнения Закона Республики Беларусь № 287-З, а с другой стороны, таким образом обеспечивается переход к цифровым форматам электронного обмена данными для прослеживаемости при организации цепей поставок продукции, без которого фактически становится невозможной продажа товара на рынках некоторых стран.

При этом на основании данных об отгружаемой продукции, ее качественных и др. показателях, предварительно сформированных в ИС «AITS – Прослеживаемость»,уполномоченные ветеринарные специалисты в подсистеме «AITS – Ветбезопасность» автоматически  формируют и, при необходимости, распечатывают на бланках установленных форматов ветеринарные сопроводительные документы.

Интеграция с российской информационной системой «Меркурий»

Наряду с полной реализацией системы прослеживаемости на территории Беларуси были предприняты шаги по ее интеграции с российской информационной системой «Меркурий». Так, был дополнительно разработан и с 1 июля 2018 г. введен в  опытную эксплуатацию  в качестве подсистемы «Банка электронных паспортов товаров» интеграционный компонент VET.EPASS. Этот компонент позволяет на основе данных из «AITS – Прослеживаемость» и «AITS – Ветбезопасность» автоматически сформировать и отправить в Федеральную государственную информационную систему «Меркурий» (Российской Федерации) электронный ветеринарный сертификат (ЭВС) международного формата  e-Cert (рекомендован UN/CEFACT) на каждую отгружаемую в Российскую Федерацию партию подконтрольной продукции.

Такой механизм и структура ЭВС согласованы на двухстороннем уровне между уполномоченными органами России и Беларуси. При этом ЭВС в виде e-Cert содержит как полный набор атрибутов ветеринарного сертификата (одновременно выдаваемого системой на бумажном носителе установленной формы), предусмотренных законодательством Беларуси и ЕАЭС, так и подробное описание параметров каждой товарной позиции в конкретной отгрузке с предоставлением, при необходимости, электронных паспортов отгружаемых товаров из ePASS посредством интернет и мобильных сервисов.

Подтверждение интеграционным компонентом VET.EPASS статуса успешной обработки и приема ЭВС системой «Меркурий» происходит автоматически и сразу доступно белорусским поставщикам как сигнал для отправки транспортного средства с сертифицированной продукцией. Встроенный QR-код на бумажном бланке сертификата, физически сопровождающего конкретную отгрузку согласно законодательству ЕАЭС, позволяет автоматически через интернет (с компьютера или смартфона) перейти к просмотру полного формата конкретного ЭВС для сверки данных при осмотре и контроле грузов, а также в любой момент получить из VET.EPASS статус данного ЭВС в системе «Меркурий».

ГИC «AITS» разработана, поддерживается в актуальном функциональном состоянии и сопровождается Межотраслевым научно-практическим центром систем идентификации и электронных деловых операций Национальной академии наук Беларуси, который обладает правами интеллектуальной собственности на данную систему как на программный продукт согласно законодательства Республики Беларусь. Заказчиком работ является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

Разработаннаяи внедренная система ГИС «AITS»является подтверждением курса страны на прозрачность процессов производства, поставок и гарантий качества пищевой продукции для обеспечения безопасности потребителей, как в Беларуси, так в других странах – торговых партнерах, куда поступает белорусская животноводческая продукция. Успешная реализация описанной в этой статье системы прослеживаемости также является важным шагом в переходе Беларуси к цифровой экономике.

 

Волнистый Геннадий Евгеньевич – технический директор Межотраслевого научно-практического центра систем идентификации электронных деловых операций Национальной академии наук Беларуси, консультант FAO по прослеживаемости

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
30 сентября 2018
Санитарные и фитосанитарные меры призваны защитить жизнь и здоровье людей, животных и растений. При этом важно, чтобы эти нормы не выступали в качестве скрытых барьеров для международной торговли...
Share: 
30 сентября 2018
Среди санитарных и фитосанитарных мер стран-экспортеров могут быть кандидаты на признание их эквивалентности с мерами стран-импортеров. С помощью механизма признания эквивалентности можно упростить...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY