ОЭСР призывает страны изменить сельскохозяйственную политику

29 июня 2018

Большинство стратегий поддержки сельского хозяйства по-прежнему плохо согласованы с определенными целями, в то время как меры, которые искажают производство и торговлю, продолжают увеличиваться. К такому выводу пришли эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в докладе «Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики 2018».

Согласно данным доклада 51 страна (страны ОЭСР и ЕС, а также 10 ключевых быстро развивающихся стран) в среднем поддерживали производителей сельскохозяйственной продукции в 2015–2017 г. на общую сумму около 620 млрд долл. США (556 млрд евро). Почти две трети стран по-прежнему предоставляют поддержку посредством мер, которые сильно мешают развитию фермерских хозяйств. (Подробнее о докладе ОЭСР за 2017 г. читайте в статье «Мостов» от 28 июня 2018 г.)

Эксперты ОЭСР подчеркивают, что прогресс в уменьшении уровня поддержки и переходе к менее искажающим мерам остается частичным и не распространяется на все страны. Государственная поддержка рыночных цен не только наносит ущерб потребителям, но и снижает конкурентоспособность пищевой промышленности.

По данным исследования, около 80% общей годовой государственной поддержки сельского хозяйства было предоставлено отдельным сельскохозяйственным производителям, и лишь небольшая доля (14%) приходилась на общие услуги, такие как исследования и разработки, инфраструктура.

«Устранение разрушительной и искажающей политики является первым важным шагом», – сказала Кармел Кэхилл (Carmel Cahill), заместитель директора Торгового и сельскохозяйственного управления ОЭСР. «Поддержка, непосредственно связанная с производством и использованием данных, делает внутренние и международные рынки менее эффективными, поощряет экологически вредное чрезмерное использование ресурсов фермерских хозяйств и потребляет ограниченные государственные средства, которые могут быть использованы для более эффективных инвестиций в этот сектор».

Реформирование сельскохозяйственных субсидий в Казахстане

Доля поддержки производителей в валовом доходе фермера (% поддержки производителей) в 2015–2017 г. составила около 6%. Поддержка инвестиций в сельское хозяйство приобретает особое значение, а их доля в бюджетных ассигнованиях для производителей увеличилась до 60% в 2017 г. при показателе в 30% в 2013 году. В среднем общая поддержка роста сельского хозяйства соответствует росту экономики и ее доля в экономике (% общего объема поддержки) стабильна.

В 2017 г. Казахстан продолжил осуществление изменений, начатых в 2016 году. Общий бюджет для государственной поддержки был сохранен, а количество схем финансирования сократилось с 65 до 54. Выплаты на продукцию животноводства были распределены на расходы по субсидированию кормов. Большие суммы были связаны с субсидированием племенного скота, реструктуризацией долга и процентными ставками для инвестиций, микрокредитованием и сельскохозяйственными кредитами и лизинговыми договорами.

С начала 2018 г. Казахстан устранил льготы по НДС для производителей сельскохозяйственных товаров и бизнесменов, занятых в перерабатывающем секторе, как это предусмотрено в Протоколе по присоединению Казахстана к ВТО. (Подробнее о присоединении Казахстана к ВТО читайте в статье «Мостов» от 3 декабря 2015 г.)

В России снижается поддержка производителей сельского хозяйства

В России около 86% общей поддержки сельского хозяйства в 2015–2017 г. было предоставлено производителям индивидуально, на общие услуги для сельского хозяйства  было предоставлено около 12% и на поддержку покупателей сельскохозяйственной продукции – 2%.

Общая поддержка сельского хозяйства составила 0,8% ВВП в 2015–2017 годах. Этот процент в три раза ниже, чем в середине 1990-х годов, что в значительной степени отражает рост ВВП и снижение доли сельскохозяйственного сектора в ВВП. Налогоплательщики обеспечивают 41% от общей суммы поддержки, остальные 59% поступают от потребителей.

Дополнительные изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2013–2020 г. были внесены в 2017 году. Новые подпрограммы были перегруппированы под более широкие области, а ряд субсидий был консолидирован для упрощения осуществления и обеспечения большей гибкости для регионов.

В 2018 г. Государственная программа будет широко поддерживать показатели предыдущего года по структуре и расходам. После проведения второй высоко успешной уборочной кампании снизились тарифы на транспортировку зерна между регионами страны. Эта мера стала дополнительной к временному отказу от пошлины на экспорт пшеницы, введенному в предыдущем сезоне. (Подробнее об уборочной кампании читайте в статье «Мостов» от 16 января 2018 г.)

В стране также были определены регионы с неблагоприятными условиями для сельскохозяйственного производства. Запрет на импорт аграрных продуктов из ряда стран, введенный в 2014 г., был продлен до конца 2018 года. Являясь одной из сторон Договора об ЕАЭС, Россия ратифицировала новый Кодекс ЕАЭС и приняла ряд новых правил ЕАЭС в области санитарных и фитосанитарных правил и технического регулирования. (Подробнее о развитии агропромышленной политики в ЕАЭС читайте в статье «Мостов» от 12 октября 2017 г.)

Отсутствие финансовой поддержки фермеров в Украине    

В течение последних трех десятилетий поддержка сельского хозяйства в Украине значительно различалась, отражая изменения в поддержке рыночных цен. Поддержка фермеров с 2013 г. была отрицательной, поскольку бюджетные платежи в виде налоговых льгот и материальной помощи и защита цен на импортируемые товары лишь частично компенсировали косвенное налогообложение из-за отрицательной поддержки рыночных цен на экспортируемые товары.

Объем поддержки, предоставляемой за счет субсидий на развитие, стал намного меньше. Финансирование было оказано животноводству и секторам по производству фруктов, вина и ягод. Эти субсидии были направлены на разведение скота, посадочные материалы, машины, оборудование и емкости для хранения, а также на погашение задолженности по различным программам предыдущих лет.

Поддержка фермеров (% поддержки производителей) в течение последних пяти лет была постоянно отрицательной на уровне, похожем на средний уровень 1995–1997 годов. При этом уровень поддержки в 2017 г. увеличился (т.е. стал менее отрицательным), несмотря на более низкое бюджетное финансирование: в среднем цены фермеров приблизились к справочным ценам из-за более высоких мировых рыночных цен и продолжающейся девальвации гривны. Общая поддержка сельского хозяйства доминирует в качестве отрицательной поддержки производителей и составляла -2% от ВВП в течение 2015–2017 годов.

Следует также отметить, что сельскохозяйственные субсидии продолжают оставаться вопросом, в отношении которого ведется много споров на многосторонних переговорах в ВТО. Многие члены организации заинтересованы в обновлении глобальных правил в этой области. (Подробнее о заседании Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству читайте в статье «Мостов» от 6 июня 2018 г.).

Кроме того, такие ключевые члены ВТО, как США и ЕС ведут работу над развитием внутреннего законодательства в области сельского хозяйства. Так, в США обсуждается новый законопроект о сельском хозяйстве, а в ЕС – законодательные предложения по потенциальному сокращению сельскохозяйственных субсидий в 2021–2027 годах.

 

Источник: официальный сайт ОЭСР, «More progress needed on reducing and redesigning agricultural support policies», 26 июня 2018 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

28 июня 2018
По словам председателя Апелляционного органа Всемирной торговой организации Уджала Сингха Бхатия, 2017 г. стал «необычайно напряженным годом» из-за растущего количества и сложности поданных апелляций...
Share: 
2 июля 2018
Вопрос о продлении российских ответных мер в отношении ЕС и ряда стран, которые применяют антироссийские санкции, рассматривался 27 июня 2018 г. на совещании Правительства России по вопросам...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY