Положения о малых и средних предприятиях в региональных торговых соглашениях

26 июня 2018

В этой статье представлены результаты исследования 270 региональных торговых соглашений в части регулирования вопросов, связанных с малыми и средними предприятиями. Автор отмечает увеличение числа РТС, содержащих положения о малых и средних предприятиях, а также эволюционное развитие этих положений.

Малые и средние предприятия (МСП) являются основой для обеспечения занятости в большинстве экономик. Хотя в международной торговле по-прежнему преобладают крупные компании благодаря своей критической массе, организационной привлекательности и соответствующим технологиям, рост глобальных цепочек создания стоимости и улучшение доступа к интернету позволили инновационным и производительным МСП потенциально стать успешными участниками международной торговли. В этом контексте торговые соглашения, в том числе региональные торговые соглашения (РТС), могут принести пользу МСП путем сокращения или устранения тарифных и нетарифных барьеров, упрощения таможенных процедур, содействия электронной торговле (электронной коммерции) и повышения прозрачности связанного с торговлей внутреннего регулирования.

Подробный обзор РТС показывает, что за последние 25 лет число соглашений, по крайней мере в одном из положений которых упоминаются МСП, неуклонно растет. Эти связанные с МСП положения дополняют другие соответствующие положения даже в тех случаях, когда они не содержат явной ссылки на МСП. Подобно другим типам положений в РТС, положения, касающиеся МСП, являются весьма разнородными с точки зрения структуры, местоположения, языка и сферы применения. Двумя наиболее распространенными типами положений, связанных с МСП, являются мероприятия по сотрудничеству и исключения для МСП из некоторых статей РТС. Прежде чем подробно обсуждать различные виды связанных с МСП положений, интересно будет также проанализировать эволюцию этих положений.

Эволюция положений, связанных с МСП

Включение положений о МСП в РТС не является новым явлением. Эволюция положений, касающихся МСП, в РТС может быть в целом охарактеризована тремя различными периодами (см. Рисунок 1). До 1990 г. только несколько РТС включали положения, связанные с МСП. В период 1990–1999 гг. число положений, касающихся МСП, несколько увеличилось, но число специальных положений РТС, посвященных вопросам МСП, оставалось ограниченным, за некоторыми исключениями. С 2000 г. количество и доля РТС с положениями, касающимися МСП, значительно увеличились.

Параллельно с 2000 г. значительно увеличились количество и уровень детализации связанных с МСП положений в этих соглашениях. Эта положительная тенденция отражает расширение РТС за последние 25 лет с точки зрения количества и объема. Увеличение числа всеобъемлющих положений, связанных с МСП, также соответствует растущему обсуждению во многих региональных и международных организациях участия МСП в международной торговле.

Увеличение общего количества положений РТС, касающихся МСП, частично обусловлено увеличением числа таких соглашений с участием развивающихся стран и быстроразвивающихся стран. РТС, заключенные Китаем, Колумбией, Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом, Японией и Панамой, как правило, имеют в среднем большее число положений, касающихся МСП.

Включение положений о МСП остается, однако, динамичным процессом. Например, РТС, заключенные Европейским союзом (ЕС) до 2011 г., как правило, включают в себя только несколько положений, связанных с МСП, в то время как в самые последние соглашения входит в среднем значительно большее число положений о МСП. В конечном итоге решение о проведении переговоров и включении положений о МСП в РТС зависит не только от участников переговоров, но и от фактического содержания этих положений. В результате положения, связанные с МСП, существенно различаются по структуре и местоположению в соглашении, а также по формулировкам, сфере охвата и юридическим обязательствам.

Основные виды положений о МСП

Как и другие межсекторальные вопросы, такие как окружающая среда или гендерный фактор, подход к непосредственному рассмотрению МСП в РТС развивался на протяжении многих лет.

Структура и местонахождение положений о МСП в РТС

Структура положений, связанных с МСП, значительно варьируется между различными РТС, даже между соглашениями, заключенными одной и той же страной. Хотя в последние годы специальные статьи, посвященные МСП, включаются во все большее число РТС, наиболее распространенная структура положений, связанных с МСП, принимает форму статьи, относящейся к различным вопросам, также включающим МСП. Например, большое число положений о сотрудничестве определяет МСП как (потенциальную) область сотрудничества среди прочих тем.

Положения, связанные с МСП, не только имеют различную структуру, но также могут находиться в различных главах соглашения, таких как сотрудничество, государственные закупки, электронная коммерция, интеллектуальная собственность, упрощение процедур торговли и прозрачность. Положения, касающиеся МСП, также включены в большое число приложений, в частности в главы РТС по государственным закупкам и торговле услугами. Только в некоторых соглашениях, в основном заключенных Японией, есть отдельная глава о МСП.

Сфера действия и формы положений, связанных с МСП

Сфера действия положений, связанных с МСП, также различается по соглашениям и видам положений. В некоторых положениях признается важная роль МСП или выявляются связанные с МСП мероприятия в области сотрудничества. Другие положения устанавливают исключения для МСП и/или программ, поддерживающих МСП, из обязательств в рамках РТС. Небольшое количество положений дополнительно устанавливает обязательства по учету интересов МСП или упрощению их участия в торговле. Эти различные формы положений часто являются специальными для определенной области, такой как сотрудничество, торговля услугами, государственные закупки, электронная коммерция, упрощение процедур торговли и прозрачность (см. Рисунок 2). 

 

Сотрудничество в сфере МСП

Положения о сотрудничестве являются не только самой распространенной формой положений, связанных с МСП, но и наиболее неоднородной. Хотя некоторые положения о сотрудничестве причисляют МСП к общей области сотрудничества без каких-либо дополнительных подробностей, в других более специальных положениях явным образом упоминается тема и/или форма сотрудничества, связанная с МСП. Продвижение и содействие инвестициям между сторонами МСП – одна из наиболее часто охватываемых областей сотрудничества. Развитие возможностей для делового партнерства, информационных сетей, инноваций и конкурентоспособности, а также доступ к финансированию для МСП также являются предметом сотрудничества в нескольких РТС.

Торговля услугами и инвестиции

Помимо положений о сотрудничестве, посвященных инвестициям для МСП и/или МСП в сфере услуг, несколько РТС устанавливают определенные ограничения или вводят оговорки, конкретно связанные с МСП, в перечне обязательств по торговле услугами. Хотя многие из этих оговорок, связанных с МСП, часто ограничиваются финансовыми услугами, другие сдерживающие меры охватывают деятельность в области рыболовства и добычи полезных ископаемых. Например, РТС между Марокко и США устанавливает, что добыча свинцовой, цинковой и баритовой руд в регионах Тафилальт и Фигиг в Марокко зарезервирована для шахтеров (малых предприятий) из этого региона.

Государственные закупки

Положения о государственных закупках, относящиеся к МСП, принимают различные формы: от признания важности участия МСП в государственных закупках до проведения мероприятий по сотрудничеству, исключения программ, поддерживающих МСП, из обязательств сторон в рамках РТС и создания специального комитета по малому бизнесу. Другие положения, касающиеся МСП, можно найти только в одном или двух РТС. Например, РТС между Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Сингапуром предусматривает, что стороны сохраняют за собой право применять 10-процентную ценовую преференцию для МСП.

Электронная коммерция

Ограниченное, но все большее число РТС включает положения о МСП, касающиеся электронной коммерции. Многие из этих положений, часто характерные для одного или двух соглашений, касаются содействия использованию электронной коммерции МСП или преодоления препятствий, с которыми сталкиваются МСП при использовании электронной коммерции, в том числе в некоторых случаях в контексте сотрудничества.

Упрощение процедур торговли

Аналогичным образом, связанные с МСП положения об упрощении процедур торговли,  содержащиеся в очень небольшом количестве РТС, устанавливают конкретные рекомендации по учету интересов МСП. Например, РТС между Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ) и Украиной обязывает стороны консультироваться с соответствующими бизнес-сообществами касательно их потребностей в отношении разработки и осуществления мер по упрощению процедур торговли, отмечая, что особое внимание следует уделять интересам МСП.

Прозрачность

В последние годы в некоторые РТС было включено несколько связанных с МСП положений о прозрачности. Например, РТС, заключенные ЕС с Грузией и с Украиной, требуют от сторон обеспечить эффективную и предсказуемую нормативную среду для участников экономической деятельности, ведущих бизнес на своей территории, особенно малых субъектов, в том числе и МСП. Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о транстихоокеанском партнерстве (ВПСТТП) включает в себя специальную главу о МСП с несколькими положениями о прозрачности, обязывающими каждую из сторон, среди прочего, создавать или поддерживать общедоступный веб-сайт, который должен содержать информацию о торговле, касающуюся МСП.

Вывод

Положения, в которых упоминаются МСП, включаются во все большее число РТС. Параллельно количество связанных с МСП положений, включенных в отдельное взятое РТС, как правило, увеличивается в последние годы. Большинство положений, в которых непосредственно упоминаются МСП, не следуют какому-то конкретному шаблону, даже в соглашениях, заключенных одной и той же страной. Поэтому положения, связанные с МСП, очень разнородны в плане структуры, местоположения в соглашении, формулировки и сферы своего действия.

Двумя наиболее распространенными видами связанных с МСП положений являются сотрудничество и исключения для МСП и/или программ, поддерживающих МСП, из обязательств, связанных с торговлей услугами, инвестициями и государственными закупками. Другие виды связанных с МСП положений, включенных в небольшое количество РТС, охватывают такие вопросы, как государственные закупки, электронная коммерция, упрощение процедур торговли, интеллектуальная собственность и прозрачность. Учитывая их динамичный характер, положения, связанные с МСП, скорее всего, будут продолжать развиваться с новыми и более всеобъемлющими элементами.

 

Хосе-Антонио Монтейро – экономист-исследователь отдела экономических исследований и статистики ВТО

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
26 июня 2018
В современной России проводится активная государственная политика, нацеленная на поддержку малого и среднего бизнеса, однако текущий уровень развития данного сектора экономики все еще остается...
Share: 
26 июня 2018
Более активное участие малых и средних предприятий на глобальных рынках, в том числе в сфере торговли услугами, может помочь увеличить их вклад в устойчивое развитие. Необходимо устранять ненужные...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY