Правила происхождения: необходимый инструмент торговой политики

9 августа 2018

Вопросы, связанные с правилами происхождения, становятся все более актуальными. Они активно обсуждаются на торговых форумах как на глобальном уровне, так и в рамках региональных торговых соглашений.

Зачем нужны правила происхождения?

Правила происхождения необходимы, чтобы определить страну, в которой была произведена импортируемая продукция, что поможет:

  • определить уровень ставку таможенного тарифа (в зависимости от страны происхождения товара могут использоваться полная или льготная ставка пошлины или освобождение от ее уплаты);
  • применять различные инструменты торговой политики;
  • собирать и анализировать торговую статистику.

Типы правил происхождения товаров

Происхождение является «экономической национальностью» товаров в международной торговле. Можно выделить два типа правил происхождения товаров: преференциальные и непреференциальные.

Непреференциальные правила применяются при отсутствии торговых преференций. Такие правила используются, например, при взимании антидемпинговых и компенсационных пошлин, администрировании тарифных квот, требований к маркировке, при торговых эмбарго или количественных ограничениях.

Преференциальные правила предоставляют определенные преимущества (например, сниженные или даже нулевые таможенные пошлины для стран-партнеров по преференциальным торговым соглашениям или для получателей односторонних торговых льгот). Для использования этих правил необходимы доказательства, что импортируемый товар был полностью произведен или достаточно переработан в стране, получающей тарифные преференции.

Методы определения страны происхождения

В наше время практически все товары на рынке, от примитивных игрушек или текстильных изделий до высокотехнологических приборов, как правило, не производятся в одной отдельно взятой стране. Материалы, детали, различные виды обработки, услуги, связанные с производством товара, зачастую разбросаны по различным странам. С этим связаны трудности определения страны происхождения. Например, сложно определить страну происхождения выловленной и переработанной рыбы, если для ее ловли были зафрахтованы суда одних стран, а переработка велась в третьей стране, откуда осуществлялась доставка в страну назначения.

Правила предусматривают, что если в производстве товара участвуют и отечественные, и импортные материалы, то страной происхождения товара считается  страна, где товар был подвергнут достаточной переработке. Различные страны используют разные системы определения страны происхождения, и все они основаны на критерии достаточной переработки.

Существуют три основных метода определения достаточной переработки:

  • на основе требований к величине стоимости, добавленной в процессе производства или дальнейшей обработки (переработки). В системах, использующих данный метод, товар будет считаться произведенным в той стране, в которой добавленная стоимость не меньше, чем заранее определенная величина (например, 40 или 50%) от стоимости товара, полученного в результате переработки;
  • на основе изменения кода тарифной классификации. Если импортный товар на территории какой-либо страны прошел такую переработку, которая изменила его положение в товарной классификации в рамках первых четырех знаков, то эта страна может считаться его страной происхождения. Члены ВТО используют Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (ГС), разработанную в 1988 г. Советом таможенного сотрудничества. ГС состоит из 97 глав, в каждой из которых товары классифицированы в соответствии со степенью их обработки, от сырьевых товаров и полуфабрикатов и заканчивая готовыми изделиями. В России используется разработанная на ее основе Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;
  • на основе установленного перечня производственных и технологических операций. Такие операции признаются достаточными для определения страны происхождения, хотя в результате переработки товара не происходит изменение стоимости товара или его классификационного кода.

В отдельных случаях для определения происхождения товаров страны могут использовать  комбинацию всех трех методов. В сложных и спорных случаях страна происхождения определяется судом.

Международные соглашения по правилам происхождения

Важным юридически обязательным документом по правилам происхождения является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), заключенная 18 мая 1973 г. и вступившая в силу 25 сентября 1974 г. (последняя редакция вступила в силу 3 февраля 2006 г.) Положения Киотской конвенции сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, которые призваны стать основой для конкретных правил регулирования тех или иных таможенных процедур. Основной принцип конвенции связан с необходимостью упрощения таможенных процедур для ускорения внешнеторгового товарооборота, содействия торговле и снятия необоснованных административных барьеров. В ней есть «Специальное приложение К», посвященное правилам определения страны происхождения товаров.

В рамках ВТО правила происхождения товаров определяются Соглашением по правилам происхождения товаров, которое  нацелено на выработку и принятие членами ВТО единого свода гармонизированных правил для определения страны происхождения товаров, импортируемых на основе режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Таким образом, правила данного Соглашения распространяются только на законы, нормативные акты и решения административных органов, которые используются членами ВТО для определения страны происхождения товаров, импортируемых на основе РНБ. В Соглашении особо оговаривается, что его содержательные положения не применяются к импортным товарам, ввозимым в рамках преференциальных соглашений.

Как и большинство соглашений ВТО, данное Соглашение также направлено на унификацию внутренних правовых режимов членов ВТО только в части законодательства, касающегося правил определения страны происхождения товаров для таможенных и иных целей. В Соглашении содержатся требования, критерии, общие подходы, которые должны быть выдержаны при формировании и развитии внутреннего права в данной сфере и при применении его норм.

Соглашение в действии

В ВТО было возбуждено 7 споров, в которых истцы указывали нарушение Соглашения по правилам происхождения как одну из причин запроса на проведение консультаций. В качестве других причин указывались нарушения других соглашений: Соглашения по техническим барьерам в торговле, Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам, Соглашения по сельскому хозяйству, Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Соглашение по правилам происхождения лишь один раз послужило основной причиной для возбуждения процедуры разрешения спора ВТО – в споре Индии против США об американских правилах происхождения на текстиль.

В результате три из семи возбужденных споров были разрешены на стадии консультаций, а в остальных случаях дела были рассмотрены третейскими группами.

Что касается текстильного спора, Индия жаловалась на нарушение США статей 2(b), 2(с) и 2(d) Соглашения по правилам происхождения. Индия считала, что при определении происхождения товаров США использовали свои правила таким образом, что они оказывали негативное влияние на индийский экспорт текстильных товаров. Однако третейская группа пришла к выводу, что Индия не смогла доказать эти нарушения, и отвергла ее претензии.

Работа по Соглашению по правилам происхождения ведется в рамках Комитета ВТО по правилам происхождения. Со времени принятия Соглашения дискуссии касались в первую очередь согласования непреференциальных правил происхождения. В целом работа по гармонизации не завершена, хотя должна была закончиться еще в 1998 году. Помешали исключительно сложный характер этой работы, а также наличие разногласий между делегациями относительно конкретных критериев определения страны происхождения и разное видение перспектив работы. В связи с этим деятельность Комитета ограничивается обменом информацией о правилах происхождения, применяемых членами ВТО.

Между тем актуальность четких правил происхождения все возрастает. Прежде всего это связано с необходимостью уточнения преференциальных правил происхождения. В ВТО уже началась такая работа, в частности, по преференциальным правилам происхождения для наименее развитых стран (НРС). Решения по этим вопросам были приняты на Министерских конференциях ВТО на Бали (2013 г.) и в Найроби (2015 г.). 

Важность гармонизации преференциальных правил возрастает и в связи с увеличением региональных торговых соглашений, которые предусматривают особые, преференциальные условия торговли между договаривающимися сторонами. Гармонизация и упрощение правил происхождения могут стимулировать международную торговлю и способствовать достижению Целей устойчивого развития, и эта работа должна быть продолжена.


Источники: информация «Эко-Согласия»,  сайт www.wto.org, Rules of Origin Handbook . World Custom Organization, Соглашение по правилам происхождения. ВШЭ; ЕС-Молдова: Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли. Соглашение по правилам происхождения

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
9 августа 2018
Анна Ержевска. Brexit и правила происхождения: пример более широкого использования кросс-кумуляции, 2018 В переговорах о выходе Великобритании из Евросоюза одним из основных вопросов являются правила...
Share: 
9 августа 2018
Регистрация наименования места происхождения товаров в стране-члене ЕАЭС и его охрана на территории Союза может предоставить производителю дополнительные конкурентные преимущества. Автор статьи...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY