Правовое регулирование мобильной уличной торговли как драйвер развития МСП

26 июня 2018

Нестационарная уличная торговля традиционно является теневым сектором экономики, но для многих людей это единственный источник доходов. Используя  всестороннее регулирование такой торговли, страны могут превратить некогда теневой сектор в один из драйверов экономического развития малого бизнеса.

Практически каждый человек не раз встречался с таким явлением, как нестационарная или мобильная уличная торговля. Под этими терминами традиционно понимается торговая деятельность не в обычном магазине, а в палатках, павильонах, продажа с машин. Обычно с таким явлением связывают массу неудобств: ухудшение санитарного состояния территории торговли,  расположение нестационарных торговых точек на проезжей и пешеходной частях улиц, затрудняющее передвижение транспорта и пешеходов.

Кроме того, несанкционированная торговля является традиционным теневым сектором экономики, поскольку лица, задействованные в этом бизнесе, как правило, не регистрируются в качестве предпринимателей и не платят налоги.  Однако практика различных стран показывает, что эти проблемы легко преодолимы за счет грамотного правового регулирования.

В связи с этим стоит обратить внимание на мнение ОЭСР в вопросе регулирования нестационарной уличной торговли. Отдельные публикации ОЭСР затрагивают этот вопрос, рассматривая практику разных стран, в том числе не членов ОЭСР.

Опыт Таиланда

В исследовании ОЭСР «Making Cities Work for All»[1] указывается, что в Таиланде, по оценкам Национального статистического управления, по состоянию на 2010 г. число уличных торговцев составляло 40 000. В благополучные времена правительство этой страны стремилось сократить количество уличных торговцев, воспринимая их как признак беспорядков. Однако в ответ на такие экономические кризисы, как «нефтяной кризис» конца 1970-х гг., наличие уличных продавцов, как правило, воспринималось как средство обеспечения занятости и доходов значительной части населения и создания экономической активности.

Во время азиатского финансового кризиса  1997–1998 гг. национальное правительство также поощряло самозанятость путем субсидирования предпринимателей с низким уровнем дохода с 4 000 тайских батов в качестве первоначальных инвестиций для начала своего бизнеса. Аналогичная национальная инициатива под названием «Банк народа» предоставила поставщикам кредиты под низкий процент.

С 2002 г. установлен день недели, когда на улицах не разрешается торговать (сначала это была среда, но позже таким днем стал понедельник). В эти дни продавцы должны освободить улицы, чтобы позволить провести уборку. Также были введены сборы на обеспечение общественной гигиены и содержание улиц.

Таким образом, политика Таиланда направлена на поощрение уличной торговли. Правительство видит в этом явлении дополнительные рабочие места и считает, что разрешение подобной деятельности будет стимулировать национальную экономику. Важно то, что деятельность таких продавцов регулируется государством. Это видно на примере с установлением обязательного дня, когда продажи на уличных рынках запрещены.

Опыт Греции

Согласно исследованию ОЭСР «OECD Competition Assessment Reviews: Greece»[2] в Греции существуют две организации уличных рынков: одна для Аттики и одна для Салоников (Аттика – область Греции, Салоники – город). Эти организации определены в качестве компетентных органов для координации и управления уличными рынками, действующими на их территории.

На этих рынках продавцы могут продавать только тот товар, который входит в перечень продуктов, закрепленный в указе Президента Греции. Сами же продавцы таких уличных рынков, согласно законодательству Греции, делятся на две категории: производители товаров и профессиональные продавцы, но и те и другие должны получать специальную лицензию на ведение торговли. Причем профессиональные продавцы имеют право продавать на таких рынках только один вид товара из перечня, закрепленного указом Президента, тогда как производители товаров таким ограничением не обременены. Это может быть связано с общим различием между производителями и профессиональными продавцами: производители продают изготовленную продукцию, которая может варьироваться в течение года в зависимости от сезона.

ОЭСР рекомендовала снять такое ограничение в регулировании деятельности продавцов. Таким образом, Правительство Греции тоже стремится регулировать деятельность уличных продавцов, но в отличие от Таиланда здесь создается государственная структура для подобного регулирования.

Опыт Северной Ирландии

В Северной Ирландии деятельность уличных торговцев регулируется специальным законом «Street Trading Act (Northern Ireland)» 2001 года. В соответствии с положениями данного закона, никто не должен заниматься уличной торговлей, если только данное лицо не уполномочено на это лицензией. Лицензия по заявлению продавца предоставляется советом района, где будет осуществляться торговля.

Закон требует наличия специальной лицензии как от стационарных продавцов (торгующих со стационарной площадки), так и от мобильных продавцов. Согласно закону, мобильный продавец – это лицо, уполномоченное лицензией уличной торговли торговать с транспортного средства, которое меняет место расположения, останавливаясь на некоторое время для целей торговли. Лицензия выдается только физическим лицам на определенное местными властями время, но срок ее действия не может превышать 3 года. Местные органы власти определяют улицы, где такая деятельность разрешена.

Как стационарному, так и мобильному торговцу может быть отказано в выдаче лицензии. Например, если в предполагаемом месте торговли работает достаточное количество продавцов, торгующих товарами или услугами аналогичными тем, которые хочет продавать новый продавец (заявитель на получение лицензии), то органы местной власти откажут в предоставлении лицензии на продажу таких товаров и услуг в данной местности. Вместе с тем они предложат альтернативный вариант лицензии (лицензии на торговлю на другой улице или другим товаром или услугой).

Продавцы обязаны соблюдать требования полученной лицензии, то есть торговать в указанном месте, в указанное время и определенным товаром. Если эти требования нарушаются, то продавцы могут подвергнуться штрафу, отзыву лицензии или даже конфискации товаров.

Опыт Канады

В Канаде популярно локальное регулирование вопроса нестационарной торговли. То есть нормативно-правовые акты, регулирующие данную деятельность, принимаются на муниципальном уровне. Соответственно продавцы обязаны соблюдать требования местных законов и требования государственных законов (например, санитарно-эпидемиологические требования, требования законодательства о защите прав потребителей и т.д.).

В Ванкувере деятельность по нестационарной торговле подвергается специальному лицензированию. Все лицензии, выдаваемые в Ванкувере, – временные. Их срок – 1 год. Выдаются по заявлению продавцов. В заявлении указывается место желаемой торговли. Если на одно торговое место подано 2 или больше заявок, то проводится лотерея.

Каждый заявитель платит вступительный взнос и разрешительный сбор. Если лицо получает лицензию на продажу непищевых продуктов, сбор равен 862 кан. долл., если пищевой продукции – 1150 кан. долл.

Для подачи заявки необходимо быть старше 19 лет, иметь действующую бизнес-лицензию. Для получения лицензии на торговлю пищевыми продуктами необходимы документы, подтверждающие допустимое состояние здоровья. Получатели лицензии на торговлю пищевыми продуктами также обязаны соблюдать предъявляемые требования к хранилищу продуктов, требования к устранению завалов мусора, образовавшихся от торговой деятельности. Все торговцы обязаны торговать только в том месте и в то время, которые указаны в лицензии. При несоблюдении данных требований лицензия может быть отозвана, а товар конфискован.

Опыт Германии

Правила нестационарной торговли в Германии установлены в законе «Торговые правила» и в Индустриальном кодексе. Деятельность по нестационарной торговле – лицензируемая. Торговля без лицензии является административным правонарушением и может привести к тому, что продавец будет нести ответственность в виде уплаты штрафа, отзыва лицензии и конфискации товара.

Торговые правила Германии регулируют деятельность не только нестационарных продавцов, но и других лиц, например, торгующих «от двери к двери» или самозанятых уличных артистов. В целом мобильным продавцам разрешается предлагать те же услуги и товары, что и лицам, работающим из стационарных помещений. Однако некоторые виды деятельности запрещены, в том числе продажа драгоценных металлов и сплавов, содержащих драгоценные металлы в любом виде, товаров с покрытием из драгоценных металлов, продажа ценных бумаг и лотерейных билетов.

За получение лицензии взимается административный сбор, который составляет от 44.99 до 393 евро (сбор зависит от вида деятельности, которая будет осуществляться). Лицензия остается действительной на всю жизнь продавца и действует на всей территории Германии. Если торговец использует дороги общего назначения для целей торговли, то он должен получить дополнительное временное разрешение на торговлю. Специальное использование разрешенного места для ведения торговли, как правило, включает в себя демонстрацию товаров, расположение киосков.

Опыт России

Особо широкое распространение в России уличная торговля получила в 1990-е г., когда продавцы различных товаров заполнили огромные пространства, особенно в крупных городах. Такие рынки можно было наблюдать в подземных переходах, на выходах из станций метро и т.д. Сегодня же ситуация кардинально поменялась. Уличная торговля медленно, но верно становилась предметом специального правового регулирования.

В связи с этим стоит отметить существующую практику проведения торгов на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте. Например, на сайте мэра Москвы размещена интерактивная карта, показывающая действующие и будущие торги на право заключения договора на осуществление торговой деятельности в нестационарном торговом объекте. Например, некоторые из них предлагают в качестве нестационарного объекта торговли тележки, палатки и т.д. Стоимость таких нестационарных объектов расположилась в диапазоне от 10 тыс. руб. до суммы, превышающей 500 тыс. рублей.

В соответствии с Федеральным Законом от 28 декабря 2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения таких объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления. Причем эта схема должна предусматривать размещение не менее чем 60% нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Для размещения нестационарного объекта торговли продавец должен направить соответствующее заявление в органы местного самоуправления, которые включают такие торговые объекты в схему размещения. Этот вопрос регулируется правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 29 сентября 2010 г. № 772. Согласно данным правилам включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта. Окончательное решение о размещении объекта нестационарной торговли принимает федеральный орган исполнительной власти или орган субъекта Российской Федерации.

Сравнивая положения российского и зарубежного законодательства об организации нестационарной уличной торговли, можно сделать вывод, что в России существует довольно общее регулирование данного вопроса. В целом законодательство России, также как и законодательство других стран, нацелено на создание специальных схем размещения нестационарной уличной торговли. Однако в российском законодательстве по-прежнему отсутствует детальная регламентация деятельности продавцов, использующих нестационарные объекты торговли, а также отсутствует существенная поддержка таких лиц со стороны государства. В частности, отсутствует специальная регламентация возможного графика продажи и санитарных дней, когда торговля запрещена, и перечень товаров, допустимых к продаже.

Кроме того, для международной практики характерно утверждение объектов нестационарной торговли на местном уровне, тогда как в России окончательное решение принимают не органы местного самоуправления, а органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также стоит отметить, что практически во всех странах, рассмотренных в данной статье, правительство оказывает финансовую поддержку мобильным торговцам. Среди такой помощи, как указывалось выше, можно отметить субсидии и льготные кредиты. В других странах существует также практика предложения альтернативного места торговли. Например, если конкретная торговая точка переполнена нестационарными объектами торговли, продающими один вид товара, то новым продавцам, желающим торговать таким же видом товара, предлагается альтернативная торговая точка.

Таким образом, законодательство России в части регулирования нестационарной уличной торговли, в целом, идет по пути государств, осуществляющих детальное регулирование такого вида деятельности. Однако, следуя опыту зарубежных стран, необходимо обеспечить более детальную проработку некоторых аспектов такого типа торговли.

 

Михаил Юрьевич Кузьменков – эксперт Клуба Россия-ОЭСР ВАВТ Минэкономразвития РФ

Антонина Давидовна Левашенко – Руководитель Центра Россия-ОЭСР РАНХиГС

 

[1] ОЭСР, “Making Cities Work for All: Data and Actions for Inclusive Growth”, 13 октября 2016 г.

[2] ОЭСР, “OECD Competition Assessment Reviews: Greece 2017”, 25 апреля 2017 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
26 июня 2018
Состояние малого и среднего частного бизнеса в Беларуси в 2018 году. Результаты опроса. Аналитический обзор. Исследовательский центр ИПМ. Минск, 2018 В публикации содержится анализ экономического...
Share: 
26 июня 2018
В современной России проводится активная государственная политика, нацеленная на поддержку малого и среднего бизнеса, однако текущий уровень развития данного сектора экономики все еще остается...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY