Председатель Переговорной группы по сельскому хозяйству призвал членов ВТО ускорить переговоры

20 сентября 2017

До начала Министерской конференции ВТО в Аргентине осталось три месяца, и для подготовки проекта соглашения членам ВТО необходимо интенсифицировать переговоры. В статье рассматриваются основные вопросы, которые сейчас обсуждаются членами ВТО на переговорах.

Члены ВТО должны значительно ускорить свою работу по вопросам торговли сельскохозяйственной продукцией в преддверии 11-й Министерской конференции ВТО в Буэнос-Айресе в декабре этого года, говорится в новом докладе председателя Переговорной группы по сельскому хозяйству и посла Кении Стивена Карау. Документ, обобщающий результаты неофициальных консультаций председателя с участниками переговоров, был распространен в то время, когда правительства направили в ВТО новые предложения для переговоров и неофициальные документы.

Карау отметил, что «разные темы находятся на разных уровнях завершенности». Например, многие делегации считают, что существенный результат на Министерской конференции может быть «достижим» по внутренней поддержке сельского хозяйства и в переговорах о том, как нынешние правила субсидирования фермерских хозяйств влияют на способность развивающихся стран покупать продукты по минимальным ценам в рамках государственных программ создания запасов продовольствия. Он рассказал о переговорах по хлопку и экспортным ограничениям в сельском хозяйстве, которые находятся на аналогичной стадии прогресса. Вместе с тем он отметил, что некоторые члены ВТО «высказали сомнения о возможности достижения существенных результатов по какой-либо из обсуждаемых тем».

Внутренняя поддержка

Председатель сообщил, что члены ВТО примерно разделены на две группы. Одна группа (по информации торговых источников, она включает ЕС, Бразилию, Австралию, Канаду, Новую Зеландию и Парагвай) поддерживает общий предельный уровень национальной поддержки сельского хозяйства либо посредством установления фиксированной денежной стоимости или как «плавающий» лимит, привязанный к стоимости производства. Другая группа (к которой, по данным источников, относятся Китай и Индия) призывает к устранению существующих прав на использование искажающей торговлю поддержки, которые отнесены к «янтарной корзине», в качестве предпосылки для любых других реформ.

Карау также сказал, что страны, выступающие за общий лимит, имеют разные взгляды на то, что он должен охватывать. В частности, они расходятся в вопросе о том, должна ли поддержка по ограничению производства относиться к «голубой корзине» в терминологии ВТО и должна ли она покрывать субсидии на покрытие затрат и инвестиционные субсидии развивающихся стран для производителей с низкими доходами и ресурсами.

ЕС, Бразилия и группа некоторых латиноамериканских стран заявили, что приоритет должен отдаваться поддержке, искажающей торговлю, независимо от того, разрешена ли она в рамках ограничений «янтарной корзины» или учитывается в качестве минимально разрешенного уровня (de minimis), который рассчитывается как доля от стоимости продукции.

По информации торговых источников, Япония, Швейцария и другие страны Группы-10 с хорошо защищенными сельскохозяйственными секторами раскритиковали предложение о том, что меры поддержки «голубой корзины» должны стать предметом новых правил.

Между тем, большинство развивающихся стран выступают против любых предложений об установлении ограничений на их способность предоставлять субсидии на покрытие затрат и инвестиционные субсидии для производителей с низкими доходами и ресурсами. Эта поддержка не ограничивается действующими правилами ВТО.

«Сокращение внутренней искажающей торговлю поддержки является приоритетом для практически всех делегаций», – сказал Карау в своем докладе, добавив, что мнения стран о том, что требуется сделать по этому вопросу, по-прежнему «значительно» отличаются.

Установление ограничения для искажающей торговлю поддержки

В июльском предложении ЕС, Бразилии и трех других стран-соавторов содержится призыв к ограничению сельскохозяйственных субсидий как доли производимой сельскохозяйственной продукции. Развивающиеся страны смогут предоставить бóльшую поддержку, чем развитые страны, или ввести новые предельные показатели позднее. Не будет никаких ограничений в отношении искажающей торговлю поддержки, предоставляемой наименее развитыми странами (НРС).

В соответствии с оговоркой de minimis в правилах ВТО по сельскому хозяйству, развитые страны могут предоставить субсидии в размере до 5% от стоимости продукции за счет поддержки конкретных товаров и еще 5% в форме продуктово-неспецифической поддержки, например субсидий на удобрения. Большинство развивающихся стран могут предоставить сельскохозяйственные субсидии в два раза больше этой суммы, хотя Китай согласился на установление лимита в размере 8,5% для обоих видов поддержки, когда он присоединился к ВТО в 2001 году.

Однако положения о субсидиях, относящихся к «янтарной корзине», позволяют многим развитым странам оказывать дополнительную поддержку, приводящую к дополнительным торговым искажениям до уровня, который был согласован в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров и который обычно намного выше, чем нынешний уровень поддержки. Развивающиеся страны, такие как страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), призывают к более низким максимальным пределам. (Читайте также статьюBridges Weekly”  от 17 ноября 2016 г.)

В новом предложении ЕС и Бразилии предлагается охватить искажающую торговлю поддержку, относящуюся к «янтарной корзине» и de minimis, с точными предельными уровнями для развитых и развивающихся стран, которые будут обсуждаться в ходе переговоров. Еще одна категория субсидий, приводящих к искажению торговли, – ограничивающие производство выплаты, которые относятся к «голубой корзине»,  будет предметом дальнейших переговоров на 12-й Министерской конференции ВТО, которая, скорее всего, пройдет в 2019 году.

Авторы предложения также пояснили, что члены ВТО должны по-прежнему уважать существующие пределы внутренней поддержки в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству, такие как обязательства в абсолютных стоимостных показателях по расходам «янтарной корзины».

Правительства также предоставят Секретариату ВТО дополнительную информацию о своих схемах поддержки. Расчеты стоимости производства будут основываться на средних за последние три года данных, которые были представлены в Комитет ВТО по сельскому хозяйству.

Один из торговых источников, знакомый с этим предложением, сказал Bridges, что это требование призвано стимулировать страны более регулярно сообщать в Комитет ВТО по сельскому хозяйству о своих уровнях субсидий фермерским хозяйствам, в том числе о стоимости производства. (Читайте также статьюBridges Weekly” от 12 мая 2016 г.)

Фиксированные или плавающие пределы?

В своем предложении на переговорах Австралия, Канада, Новая Зеландия и Парагвай выступают за установление новых правил по внутренней поддержке, основанных на фиксированных лимитах, а не на плавающих показателях, таких как привязанные к стоимости производства.

«Важно, чтобы экспортеры и производители могли прогнозировать верхние лимиты расходов на внутреннюю поддержку членов ВТО, позволяя им прогнозировать поведение рынка и хеджирование рисков», – пояснили четыре страны.

Они также предупредили, что плавающие лимиты, основанные на этом критерии, будут расти ежегодно, учитывая, что стоимость сельскохозяйственного производства в большинстве стран имеет тенденцию к увеличению. По мнению этих членов ВТО, фиксированная поддержка позволит правительствам сосредоточиться на устранении отставания в направлении уведомлений в ВТО.

Сначала убрать поддержку «янтарной корзины»?

Неформальное предложение Китая и Индии также отличается от подхода ЕС и Бразилии, но по другим причинам. Две азиатские торговые державы утверждают, что дисбалансы в существующих правах стран на предоставление искажающей торговлю поддержки, относящейся к «янтарной корзине», являются несправедливыми и требуют устранения обязательств по агрегированной мереподдержки (АПП) в качестве предпосылки для рассмотрения других реформ внутренней поддержки. Они также призывают к тому, чтобы развивающимся странам было разрешено поддерживать существующие гибкие возможности de minimis без установления каких-либо новых пределов или сокращений.

В документе представлены данные, подтверждающие аргумент о том, что существующие пределы «янтарной корзины» позволяют развитым странам обеспечить значительные уровни искажающей торговлю поддержки. Для этих расчетов использовались показатели  Канады, ЕС и США.

Группа-10 выступает за гибкий подход

Неофициальный документ Китая и Индии расходится с подходом, предложенным Швейцарией, Японией и другими странами Группы-10. В их заявлении утверждается, что существующие права членов ВТО на поддержку, которая относится к «янтарной корзине» и de minimis, должны стать отправной точкой для новых правил. Группа указала, что она будет готова рассмотреть общий предел для этих видов поддержки, возможно, путем преобразования прав стран в этих областях в денежные условия.

Группа-10, в которую входят страны с хорошо защищенными сельскохозяйственными секторами, также выступила против позиции членов ВТО, стремящихся к проведению переговоров о новых ограничениях, связанных с конкретными продуктами. Такие ограничения помогут предотвратить сосредоточение искажающей торговлю поддержки на ограниченном числе сельскохозяйственных товаров. (Читайте также статью “Bridges Weekly” от 24 мая 2017 г.)

Программы создания запасов продовольствия: предложение Группы-33

Группа-33 (коалиция развивающихся стран) представила новое предложение по государственным программам создания запасов продовольствия для целей продовольственной безопасности, которое освободит развивающиеся страны от необходимости подсчитывать продукты, приобретенные по минимальным ценам, для их учета в общем страновом ограничении на уровень искажающей торговлю поддержки.

Это предложение почти идентично предыдущему от ноября 2015 г., но включает дополнительное приложение, в котором указывается, что развивающиеся страны должны предоставить дополнительную информацию о программах, которые будут охвачены этим инструментом. (Читайте также статьюBridgesWeekly” от 26 ноября 2015 г.)

Страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции утверждают, что требуется больше прозрачности в отношении того, как развивающиеся страны покупают продукты питания для этих программ, и предупреждают, что выпуск продовольственных запасов на мировые рынки может исказить торговлю, что потенциально может также подорвать продовольственную безопасность в других странах.

Группа-33 потребует от стран, получающих выгоду от новых договоренностей, предоставить такие данные, как количество продуктов, приобретенных и распределенных в рамках программы; цены, по которым правительство покупает и продает запасы продовольствия; общий объем производства, а также торговые данные о стоимости и объемах экспорта и импорта.

Однако многие страны-экспортеры сельскохозяйственной продукции заявили, что они предпочли бы использовать решение, согласованное на Министерской конференции на о. Бали в 2013 г. в качестве шаблона, а не предложение, выдвинутое Группой-33 в ноябре 2015 г. (Читайте также Ежедневный обзор «Мостов» от 7 декабря 2013 г.)

На Министерской конференции ВТО в Найроби в 2015 г. министры торговли вновь заявили о своем намерении стремиться к принятию окончательного решения для устранения проблем, с которыми, по словам развивающихся стран, они сталкиваются при существующих правилах ВТО по субсидированию фермерских хозяйств. На о. Бали министры заявляли, что они сделают это к моменту проведения 11-й Министерской конференции ВТО, хотя решение, принятое в Найроби, не относится к этой дате. (Читайте также Ежедневный обзор «Мостов» от 21 декабря 2015 г.)

Хотя в документе от ЕС и Бразилии предлагается рассмотреть вопрос о программах создания запасов продовольствия совместно с внутренней поддержкой, Группа-33 возразила против установления взаимосвязи между этими двумя областями.

По мнению ЕС и Бразилии, когда страны покупают традиционные для них продовольственные культуры по минимальным ценам в рамках этих программ, должны быть определены обстоятельства, при которых эта поддержка не будет учитываться в установленных лимитах «янтарной корзины» или deminimis или предлагаемых новых предельных показателях, выраженных в виде доли стоимости продукции.

Поддержка, предоставляемая НРС, будет исключена из этих лимитов. В то же время субсидии, направленные в рамках программ создания запасов продовольствия, действующих на момент заключения соглашения на о. Бали в 2013 г., также не будут учитываться в действующих или предлагаемых лимитах. Это правило предлагается установить при условии, что страны будут соблюдать и другие требования, изложенные в Балийском соглашении, например повышать прозрачность.

Кроме того, предлагается также исключить поддержку для новых программ создания запасов продовольствия, хотя стоимость приобретенных товаров не должна превышать 10% средней стоимости продукции, указанной в трех последних направленных в ВТО уведомлениях об объемах внутренней поддержки.

Ограничения на экспорт

Карау также сообщил, что среди стран существует «широкая поддержка» идей Сингапура в отношении того, как страны могут повысить прозрачность в отношении использования запретов и ограничений на экспорт сельскохозяйственной продукции.

Согласно новому предложению азиатской торговой нации, страны должны направить уведомление по крайней мере за 30 дней до введения этих мер. Существующие правила ВТО просто требуют от стран предоставления письменного уведомления «как можно раньше».

НРС будут освобождены от любых новых обязательств, отмечается в предложении. Два года назад в своем отдельном предложении группа НРС предложила более жесткие правила в отношении ограничений на экспорт в сельском хозяйстве. (Читайте статью  “BridgesWeekly” от 22 октября 2015 г.)

Предложение Сингапура также потребует от членов ВТО воздерживаться от введения запретов на экспорт или ограничений на гуманитарную продовольственную помощь, которая закупается Всемирной продовольственной программой ООН. На своем саммите в Каннах в 2011 г. лидеры «Большой двадцатки» крупных стран с развитой и быстро развивающейся экономикой согласились обеспечить, чтобы такие меры не принимались по закупкам продовольственной помощи, но вскоре министры торговли, принявшие участие в Министерской конференции ВТО, не смогли договориться об аналогичном обязательстве. (Читайте статьи “BridgesWeekly” от 9 ноября и 7 декабря 2011 г.)

Хлопок: члены ВТО обсудили проект предложения

Карау сообщил, что он провел совещания по вопросам торговли хлопком, на которых обсуждался проект предложения, подготовленный группой C-4 западноафриканских стран-производителей хлопка – Бенином, Буркина-Фасо, Чадом и Мали. Эти страны уже давно выступают за снижение уровня искажающей торговлю поддержки со стороны более богатых стран на том основании, что эти субсидии создают трудности для бедных  производителей в Западной Африке.

В предложении ЕС и Бразилии вопросам хлопка уделяется особое внимание, упоминаются прошлые обязательства министров обеспечить, чтобы сектор рассматривался «амбициозно, оперативно и конкретно». Соавторы предложили, чтобы по отношению ко всей искажающей торговлю поддержке для хлопка был установлен новый общий лимит, выраженный как доля от стоимости производства хлопка. Этот лимит будет предметом переговоров членов ВТО. ЕС и Бразилия также согласны рассмотреть к 2019 г. вопрос о том, как этот предельный уровень субсидий влияет на торговлю хлопком, чтобы определить следующие шаги по постепенному прекращению такой поддержки.

Председатель сказал, что он провел консультации по хлопку с участием стран С-4, а также Аргентины, Австралии, Бразилии, Китая, Колумбии, ЕС, Индии, Пакистана и США. «Большинство участников вновь заявили о своей поддержке значимого и конкретного результата в отношении внутренней поддержки хлопка», – отметил председатель. Вместе с тем он также отметил несколько участников, которые были менее оптимистичными, учитывая их общую оценку перспектив переговоров.

Призыв к активизации переговоров

Карау также предупредил официальных лиц о том, что до начала конференции в Аргентине осталось не так много времени, и отметил, что переговоры еще не перешли в «настоящий интенсивный переговорный режим». Членам ВТО необходимо скорее перейти к переговорам по текстам проектов договоренностей. Это касается как тем, по которым ожидается значительный результат в Буэнос-Айресе, так и вопросов, которые могут быть рассмотрены в рамках рабочей программы, предлагаемой к согласованию на Министерской конференции ВТО, сказал Карау.

Он также подчеркнул, что прогресс в вопросах торговли сельскохозяйственной продукцией неизбежно связан с более широкими задачами стран для Министерской конференции. «Приоритеты, процесс и перспективы в сельском хозяйстве должны рассматриваться в контексте общих приоритетов, процессов и перспектив 11-й Министерской конференции», – сказал Карау.

Источники: “Bridges Weekly”, “WTO Farm Talks Chair Urges Members to Accelerate Work for Buenos Aires Ministerial”, 22 июля 2017 г., “EU, Brazil Call for New WTO Rules on Farm Subsidies, Food Security” 20 июля 2017 г.

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

This article is published under
20 сентября 2017
В статье анализируются различные варианты для ведения переговоров по вопросам внутренней поддержки сельского хозяйства, основой для которых послужили идеи, выдвинутые в рамках ВТО. В статье...
Share: 
20 сентября 2017
В 2015 г. страны-члены ООН одобрили Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и взяли на себя обязательства по достижению 17 Целей устойчивого развития, в том числе Цели №2 по...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY