Специальный выпуск «Мостов» №1 | Участники переговоров ООН собираются в Бонне, чтобы заложить основу для климатических действий в 2018 г.

5 ноября 2017

Через два года после принятия Парижского соглашения по климату делегаты собираются в Бонне (Германия), чтобы продолжить разработку свода правил для осуществления исторического договора.

Участники 23-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) планируют провести следующие две недели в работе над программой действий. Помимо прочего они намереваются продвинуться вперед в вопросе стимулирующего диалога – межгосударственного форума, призванного сделать обзор коллективных усилий стран, направленных на борьбу с изменением климата.

Ожидается, что председательствующие на конференции Фиджи озвучат в Бонне перспективы этого тихоокеанского острова, выделив проблемы сопротивляемости к изменению климата и финансирования адаптации к нему, а также охраны морей в качестве приоритетных вопросов.

На момент публикации этого обзора Парижское соглашение ратифицировали 169 стран, на долю которых приходится 88% глобальных выбросов, а 165 государств предоставили свои определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ). Ранее в этом году Президент США Дональд Трамп заявил, что его страна выйдет из соглашения до 2020 года. Это побудило других лидеров подчеркнуть свою приверженность международному сотрудничеству в области изменения климата, даже несмотря на то, что выход из соглашения крупнейшего государства–источника выбросов станет тяжелым испытанием для их совместных усилий по ограничению роста глобальной температуры двумя градусами Цельсия от доиндустриальных уровней.

На этом фоне Первый заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед во время предконференционного мероприятия на Фиджи заявила, что «увеличение амбиций – это единственный способ сделать так, чтобы рост глобальной температуры в этом веке был гораздо ниже двух градусов Цельсия и максимально приблизился к полутора градусам». Кроме того, председатель 23-й Конференции сторон, Премьер-министр Фиджи Фрэнк Баинимарама сказал, что «государства не смогут самостоятельно защитить себя, если все участники Парижского соглашения не будут делать то, на что они уже согласились, и даже больше».

Эта конференция проходит на фоне неутешительных отчетов об уровнях выбросов. На прошлой неделе Программа ООН по окружающей среде сообщила, что выполнение действующих обязательств стран по Парижскому соглашению позволит покрыть всего одну треть от сокращений выбросов, необходимых для достижения цели ограничения роста глобальной температуры менее чем двумя градусами Цельсия. Всемирная метеорологическая организация пришла к выводу, что концентрация диоксида углерода в атмосфере в 2016 г. росла рекордными темпами, достигнув наивысшего уровня за последние 800 тыс. лет.

Структура переговоров в Бонне

Члены РКИК ООН, участвующие в 23-й Конференции сторон, проведут встречи в различном составе в соответствии с их функциями в качестве участников Парижского соглашения и Киотского протокола. Во время второй недели переговоров главы правительств и министры примут участие в сегменте высокого уровня. Мероприятия высокого уровня также будут проводиться Фиджи и затронут такие вопросы, как здоровье и права человека в контексте климата. Кроме того, стороны поручили разобраться с некоторыми вопросами Специальной рабочей группе по Парижскому соглашению (СПС), Вспомогательному органу для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА) и Вспомогательному органу РКИК ООН по осуществлению (ВОО). Ожидается, что они проработают оставшиеся детали осуществления Парижского соглашения.

Стимулирующий диалог и глобальное подведение итогов

В соответствии с Парижским соглашением стороны договорились подводить итоги ОНУВ, своих национальных обязательств в области борьбы с изменением климата, каждые пять лет. Первое полное подведение итогов состоится в 2023 г., однако первичная оценка, известная как «стимулирующий диалог», должна пройти в 2018 году. В этом году председатели Конференций сторон 2016 и 2017 гг., Марокко и Фиджи, представят отчет о подготовке стимулирующего диалога и проведут консультации со сторонами касательно его формата. Участники также обсудят источники данных для глобального подведения итогов, основываясь на прошлогодней работе. Результаты стимулирующего диалога должны сыграть ключевую роль в формулировании новых версий ОНУВ, которые должны быть представлены до 2020 года.

Экологически чистые технологии

Экологически чистые технологии и их распространение в различных странах незаменимы для действий по борьбе с изменением климата и выполнения Парижского соглашения. Таким образом, ожидается, что стороны обсудят детальную проработку технологических рамок, согласованных в 2015 г. и призванных обеспечить всеобъемлющее руководство работой существующего Механизма по технологиям. Последний был создан РКИК ООН в 2010 г. для оказания поддержки развивающимся странам в решении политических и практических аспектов разработки и передачи климатических технологий. В мае стороны запросили отчеты о прошлых и возможных будущих действиях по использованию технологий для выполнения Парижского соглашения. На 23-й Конференции сторон участники переговоров снова обсудят эти материалы и продолжат совещаться относительно руководства работой Механизма по технологиям.

Гендерный план действий

Год назад в Марокко стороны попросили разработать план действий для выполнения решений и мандатов ООН в области климата с точки зрения гендерных аспектов. В течение года проводились консультации с целью обсуждения окончательных деталей и принятия Гендерного плана действий на 23-й Конференции сторон.

Финансирование усилий по борьбе с изменением климата

Финансирование усилий по борьбе с изменением климата также числится в повестке дня 23-й Конференции сторон. Стороны снова обсудят вопросы институциональных механизмов и алгоритмов работы Адаптационного фонда. Он был основан 10 лет назад для поддержки развивающихся стран в предотвращении изменения климата и адаптации к нему.

Стороны также продолжат переговоры по механизмам отчетности о государственных средствах, привлеченных для поддержки развивающихся государств. Участники переговоров обсудят отчет о Зеленом климатическом фонде, основанном в 2010 г. для привлечения средств на поддержку действий развивающихся стран по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему. Кроме того, планируется обсудить отчет о Глобальном экологическом фонде, который существует не один десяток лет и используется для усовершенствования финансирования действий по охране окружающей среды, в том числе в рамках РКИК ООН. Стороны дадут указания по различным аспектам работы этих фондов.

Кроме того, стороны собираются обсудить долгосрочное финансирование смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, исследовав результаты прошлых дискуссий и дав указания о будущих. Еще один вопрос повестки дня, связанный с выполнением Парижского соглашения, – определение, какую информацию должны предоставить стороны относительно мобилизации финансовых средств на усилия развивающихся стран по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему.

Вопрос финансирования усилий по борьбе с изменением климата также станет основным на саммите, проводимом Президентом Франции Эммануэлем Макроном в следующем месяце в Париже. Учитывая тот факт, что правительства развитых стран ранее согласились привлечь 100 млрд долл. США до конца десятилетия для поддержки усилий развивающихся стран по борьбе с изменением климата, переговоры в Бонне и Париже в этом году могут сыграть ключевую роль в достижении этой цели.

Совместные подходы

Добровольное сотрудничество сторон при выполнении их ОНУВ остается важной составляющей Парижского соглашения, хотя и сложно выполнимой, поскольку она тесно связана с видением сторон о реализации своих индивидуальных планов действий по борьбе с изменением климата. Эти совместные подходы обсуждаются в соответствии со статьей 6, охватывающей рыночный и нерыночный подходы. Статьи 6.2 и 6.4 предусматривают возможность использования «передаваемых на международном уровне результатов предотвращения изменения климата» (ПМУРПИК) в юрисдикциях, отличных от тех, где они были получены.

Переговоры в рамках статьи 6.2, касающейся добровольного сотрудничества по ПМУРПИК, сосредоточатся на рабочей программе по вопросам отчетности. Они также охватят вопросы практической реализации таких концепций, как «поощрение устойчивого развития» и «обеспечение экологической целостности и транспарентности, в том числе в сфере управления». Эти концепции были изложены в качестве требований к сторонам, добровольно взявшим на себя эти обязательства, и получили двусмысленную формулировку в тексте Парижского соглашения. Сторонам нужно прояснить суть концепций, чтобы они могли использовать ПМУРПИК, например, торгуя кредитами на международном уровне или осуществляя связь углеродных рынков через границы.

Статья 6.4 касается нового механизма для «содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития». Переговорщики должны продолжить обсуждение вопросов функционирования и управления механизмом, а также стимулирования частных инвестиций и других смежных тем.

Стороны представили материалы по всем компонентам статей 6.2 и 6.4. Участники переговоров обсудят правила совместных подходов в соответствии со статьей 6.2, правила, условия и процедуры механизма cтатьи 6.4 и рабочую программу в рамках нерыночных подходов, предусмотренных в статье 6.8. Результатом этой работы может стать план текста, содержащий элементы и, возможно, мандат для сопредседателей и сокоординаторов на создание текста для переговоров в середине 2018 года.

Меры реагирования

Вопрос минимизации возможных негативных экономических, социальных и экологических трансграничных последствий мер реагирования для преодоления последствий изменения климата остается важным в контексте переговоров ООН по климату. Стороны неоднократно подчеркивали его значимость, в особенности для развивающихся стран, во время международных переговоров по климату, закрепляя его в самой Конвенции, Киотском протоколе и Парижском соглашении. Однако разработка соответствующей базы знаний и трансграничное сотрудничество идут медленно. Последнее считается критически значимым, так как многие стороны рассматривают переговоры по мерам реагирования с точки зрения торговли. Меры реагирования могут оказать влияние на структуру спроса и предложения и в конечном счете на торговые потоки, особенно в отношении ископаемых видов топлива и углеродоемких товаров.

Переговоры по мерам реагирования в настоящее время сосредоточены на двух вопросах: рабочей программе «Усовершенствованного форума» (УФ), рассматриваемой совместно ВОО и ВОКНТА, а также на разработке «Форума, действующего в интересах Парижского соглашения» (ФПС). Эти форумы помогут создать базу знаний и понять влияние мер реагирования, а также обеспечат сотрудничество и обмен информацией между сторонами. Однако некоторые стороны сомневаются, должны ли форумы также изучать вопросы реализации политики.

Рабочая программа УФ включает в настоящее время два элемента: «диверсификацию и преобразование экономики» и «справедливое изменение в области рабочей силы и обеспечение достойных условий труда и качественных рабочих мест». Сопредседатели ВОКНТА и ВОО попросили стороны представить отзывы о рабочей программе, а также о возможной потребности в инструментах моделирования и потенциальном обучении их использованию. Форум может также продолжить обсуждение результатов работы специальной группы технических экспертов (ГТЭ), созданной в мае. Кроме того, участники переговоров могут обсудить и работу самого форума.

Дальнейшие переговоры также сосредоточатся на определении функций, условий и рабочей программы. Ожидается, что стороны представят свои позиции по всем этим вопросам. Результатом работы может стать документ, содержащий элементы и мандат для сопредседателей на разработку текста для переговоров.

Критический момент для действий по борьбе с изменением климата

В целом 23-я Конференция сторон будет иметь переходный характер: в ходе нее переговорщики должны выработать пути практической реализации Парижского соглашения и завершить подготовку стимулирующего диалога. Она подготовит правительства к пересмотру ОНУВ в 2020 г. с целью осуществления более масштабных действий по борьбе с изменением климата. В то же время конференция является первой с момента, когда Дональд Трамп объявил о планах выйти из Парижского соглашения. Поэтому она также станет испытанием границ международного сотрудничества по вопросам изменения климата, а также того, как страны будут взаимодействовать с влиятельной стороной, планирующей отказаться от своих обязательств по глобальному климатическому соглашению.

По сообщениям МЦТУР

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму

 

4 ноября 2017
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш, выступая в рамках симпозиума высокого уровня «Глобальная энергетическая взаимосвязь: достижение Целей устойчивого развития», призвал страны ООН к...
Share: 
7 ноября 2017
Главы государств Азербайджана, Ирана и России обсудили приоритеты развития торговых отношений, создание таможенного коридора, переход на расчеты в национальных валютах. В Тегеране (Иран) 1 октября...
Share: