Участие России в процедуре разрешения споров ВТО для сохранения и расширения доступа на мировые рынки

22 октября 2015

Хотя ключ к ВТО находится в руках у правительственных чиновников, бизнес и правительство должны сотрудничать в использовании механизма разрешения споров ВТО, чтобы обеспечить эффективный доступ на зарубежные рынки и защитить интересы компаний.

ВТО – это интересная и сложная организация, которая, создавая глобальные правила для бизнеса, тем не менее, остается изолированным от него. Представители частного сектора даже не могут войти в здание Центра Вильяма Раппарда, в котором находится штаб-квартира ВТО, без сопровождения сотрудником Секретариата ВТО или представителем государства-члена организации. Хотя представители бизнеса не имеют непосредственного доступа к переговорам ВТО и заседаниям ее органов, а также не могут подавать иски в рамках механизма разрешения споров ВТО, они, несомненно, очень заинтересованы в работе этой организации. Поэтому бизнесу нужно понимать значение и роль ВТО, чтобы иметь возможность передать нужную информацию государственным чиновникам, перед которыми открыта дверь в эту организацию. Кроме того, бизнес может предоставить человеческие, финансовые и информационные ресурсы, необходимые для эффективного участия страны в системе ВТО, в том числе в механизме разрешения споров.

В этой статье обсуждается высокая важность использования правил ВТО определенными секторами российской экономики для получения доступа на зарубежные рынки, роль норм ВТО в упрощении импорта и установлении связей между российскими экспортерами и глобальными цепочками создания стоимости и участие России в механизме разрешения споров ВТО. Кроме того, в статье представлены предложения относительно будущего сотрудничества российских чиновников, бизнеса, юристов и консультантов по вопросам торговой политики, а также ученых.

Экспортные торговые интересы России

Анализ российского экспорта указывает на наличие неожиданных интересов, связанных с правилами ВТО.

В структуре российского экспорта преобладает сырье, которое практически не сталкивается с барьерами на иностранных рынках, так как зарубежные компании и потребители заинтересованы в получении энергии, сырья и материалов из России по максимально низкой цене. Актуальные статистические данные по российской внешней торговле показывают, что доля энергоресурсов составляет около 66% от всей стоимости экспорта.

Российский экспорт сырьевых товаров

Товар

Экспортная стоимость

Доля в экспорте в %

Сырая нефть

183 748 483 270 долл. США

39%

Очищенная нефть

70 646 329 765 долл. США

15%

Нефтяной газ           

42 892 842 942 долл. США

9%

Угольные брикеты

14 074 751 683 долл. США

3%

Всего

311 362 407 659 долл. США

66%

Источник: ObservatoryofEconomicComplexity (по состоянию на 24 сентября 2015 г.)

В связи с такой высокой зависимостью от экспорта энергоресурсов важность правил ВТО для России часто ставится под сомнение. Поэтому может показаться странным, что один из самых первых споров России в рамках ВТО касается ограничений ЕС на распределение российских энергетических продуктов в Евросоюзе, которые обжалуются по правилам ВТО о торговле услугами.

Более того, российская торговая статистика показывает, что на втором месте в экспорте страны доминирует продукция промышленного производства, составляющая 10% от всего экспорта или более 46 млрд долларов США. По данным статистики ВТО за период с 1 января 1995 г. по 31 декабря 2014 г., на эти товары приходится более 64% всех антидемпинговых расследований и 63% всех компенсационных расследований, о которых члены организации уведомили Секретариат ВТО.

Российский экспорт промышленной продукции

Продукция

Экспортная стоимость

Доля в экспорте в %

Полуобработанное железо

  6 997 125 669 долл. США

1,50%

Необработанный алюминий

  6 638 717 815 долл. США

1,40%

Удобрения

  4 255 016 511 долл. США

0,90%

Необработанный никель

  4 186 833 901 долл. США

0,89%

Азотные удобрения

  3 850 658 131 долл. США

0,82%

Калиевые удобрения

  3 643 169 704 долл. США

0,77%

Горячекатаное железо

  3 273 393 057 долл. США

0,70%

Медная проволока

  3 011 196 971 долл. США

0,64%

Синтетический каучук

  2 919 776 479 долл. США

0,62%

Железная руда

  2 813 455 811 долл. США

0,60%

Радиоактивные вещества

  2 583 538 327 долл. США

0,55%

Рафинированная медь

  2 528 167 469 долл. США

0,54%

Всего

46 701 049 844 долл. США

10%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источник: Observatory of Economic Complexity (по состоянию на 24 сентября 2015 г.)

Таким образом, наиболее конкурентоспособная российская промышленная продукция, поставляемая на экспорт, сталкивается с наиболее сложными и недобросовестными ограничениями, применяемыми членами ВТО. До присоединения России к ВТО в августе 2012 г., члены организации могли применять какие угодно правила, методологии и ограничения в отношении российского экспорта. Теперь, став членом ВТО, Россия наконец-то может оспаривать торговые ограничения, не соответствующие правилам этой международной организации. И, как показано далее, Россия действительно требует отмены мер, влияющих на ее экспорт.

Экспортно-импортные торговые интересы России

Глобальная экономика XXI века связана цепочками создания стоимости, в рамках которых страны с самой конкурентоспособной экономикой почти никогда не производят полный конечный продукт. Вместо этого страны создают импортный цикл цепочки создания стоимости и добавляют стоимость компонентам, которые затем экспортируются по глобальной цепочке для дальнейшей трансформации, сборки и продажи.

Данные ОЭСР/ВТО по торговле с добавленной стоимостью (TiVA) подтверждают, что Россия неэффективно участвует в международных производственных цепочках создания стоимости. Согласно статистике TiVA, добавленная стоимость экспорта России составляла 93% в 2009 г., что намного выше среднего уровня стран-членов ОЭСР и представляет собой наивысший показатель в «Большой двадцатке», но она снижалась в последующие годы.

В то же время данные ВТО показывают, что России нужен импорт для осуществления экспорта в современные цепочки создания стоимости и продажи конечным потребителям «товаров, которые сделаны в мире». Экономисты, выступающие в поддержку свободной торговли, всегда рассматривали торговлю, в том числе импорт, в качестве основных элементов, необходимых для достижения максимальной эффективности и ценности для производителей и потребителей. Современные цепочки создания стоимости и глобальные цепочки поставок делают упор на теорию свободной торговли с учетом реальности глобального бизнеса, в которой импорту из глобальных цепочек требуется содействие и упрощение торговли для привлечения инвестиций и создания связей между российской экономикой и современными технологическими процессами.

В итоге чем больше Россия вовлечена в глобальные цепочки создания стоимости, тем с меньшими торговыми барьерами будет сталкиваться ее экспорт. Торговые партнеры России вряд ли будут заинтересованы в ограничении промежуточных продуктов, к которым их компании будут добавлять стоимость, а Россия, в свою очередь, не захочет ограничивать доступ своих потребителей к эффективным товарам, «сделанным в мире». В то время как Россия ищет возможность для развития и диверсификации своей экономики, она должна рассмотреть преимущества (и трудности) глобальных цепочек создания стоимости для вовлечения в них своих производителей и потребителей, а также последствия соблюдения правил ВТО и участия в механизме разрешения споров этой организации.

Использование Россией механизма разрешения споров ВТО

С момента присоединения к ВТО Россия приняла участие в процедурах формального разрешения споров во всех ипостасях: как истец (по трем разбирательствам), как ответчик (по четырем разбирательствам) и как третья сторона (в 18 спорах). Для целей этой статьи самыми интересными являются те дела, которые связаны с защитой прямых экспортных интересов России, то есть в основном разбирательства, где Россия выступала истцом, а также третьей стороной. 

Участие в спорах в качестве истца

Все три первых спора России в рамках ВТО касались ее основных экспортных продуктов:

  1. Европейский союз Методологии корректировки стоимости и некоторые антидемпинговые меры против импорта из России (DS474), второй иск (DS494);
  2. Европейский союз и его государства-члены Некоторые меры, связанные с энергетическим сектором (DS476);
  3. Украина – Антидемпинговые меры в отношении нитрата аммония (DS493).

В рамках разбирательства о «методологиях корректировки стоимости» оспаривались некоторые методологии ЕС, применяемые в антидемпинговых расследованиях в отношении нитрата аммония и продуктов из стали, происходящих из России (см. документы ВТО № WT/DS474/1 от 23 декабря 2013 г. и № WT/DS494/1 от 7 мая 2015 г.). Если Россия выиграет спор, третейская группа и, наверное, Апелляционный орган ВТО, порекомендуют ЕС привести свои методологии в соответствие с правилами ВТО. Если ЕС выполнит эту рекомендацию, ему станет сложнее применять высокие антидемпинговые пошлины на все остальные российские товары в рамках других расследований ЕС. Конечно, в ходе будущих расследований ЕС может попытаться использовать альтернативные методологии для установления высоких пошлин, но и эти меры могут стать предметом рассмотрения ВТО.

Второй иск, поданный Россией против Европейского союза, касается мер ЕС в энергетическом секторе в рамках «Третьего энергопакета», который ограничивает право России владеть и управлять энергораспределительными компаниями в государствах-членах ЕС (см. документ ВТО № WT/DS476/1 от 30 апреля 2014 г.). В этом иске Россия обвинила ЕС в нарушении обязательств, предусмотренных в Генеральном соглашении по торговле услугами и других соглашениях ВТО. Как будет развиваться и завершится это дело, еще только предстоит узнать. В настоящее время третейская группа учреждена, однако ее состав еще не определен.

В качестве ответчика Россия участвует в четырех спорах, инициированных ЕС, в одном из которых соистцом выступает Япония:

  1. Российская Федерация Утилизационный сбор на автомобили (DS462 – ЕС), (DS463 – Япония);
  2. Российская Федерация Меры относительно импорта живых свиней, мяса свинины и других свиных продуктов из Европейского союза (DS475 – ЕС);
  3. Россия Антидемпинговые пошлины на легкие коммерческие автомобили из Германии и Италии (DS479 – ЕС);
  4. Россия Применение тарифов к некоторым сельскохозяйственным и промышленным продуктам (DS485 – ЕС).

Дело об утилизационном сборе официально находится на стадии консультаций (в надежде на окончательное разрешение), а в споре относительно свинины ожидается, что третейская группа вынесет решение в феврале 2016 года. Результаты рассмотрения этих дел позволят России оценить свою промышленную и сельскохозяйственную торговую политику в контексте прав и обязанностей ВТО, а также дать оценку интересам, направленным на развитие связей с международными цепочками поставок, в сравнении с участием в соответствующих цепочках создания стоимости для определенных продуктов, особенно в автомобильном секторе.

Участие в спорах в качестве третьей стороны

Россия зарезервировала свои права в качестве третьей стороны в 18 разбирательствах ВТО между другими членами. Большинство этих споров касаются защитных мер в торговле продуктами из стали, в которой Россия и ее предприятия серьезно заинтересованы. Участие в спорах в качестве третьей стороны представляет собой эффективный метод для того, чтобы новые члены ВТО и их команды юристов и специалистов в области торговой политики получили необходимый опыт в рамках  механизма разрешения споров. И Россия пользуется этой возможностью. Кроме того, у России появляется шанс создать межведомственную государственную систему для изучения последствий споров и для общения с заинтересованными представителями бизнеса.

Обсуждение проблем в ходе официальных заседаний органов ВТО

До обращения к механизму разрешения споров ВТО ее страны-члены почти всегда стараются разрешить проблему с помощью неформальных двусторонних дискуссий, а иногда и посредством ее обсуждения во время заседаний соответствующих комитетов ВТО. Однако для эффективного участия в таких встречах члены ВТО должны быть готовы перейти к процедуре формального разрешения спора, если публичное обсуждение не позволяет урегулировать проблему. Сообщалось, что некоторые члены ВТО делали заявления относительно банковских санкций против некоторых российских граждан и компаний во время заседаний Генерального Совета, Совета по торговле товарами и Совета по торговле услугами. Тем не менее, каких-либо действий в рамках ВТО для оспаривания санкций или связанных с ними торговых ограничений предпринято не было. И это не удивительно, ведь высоко политизированные проблемы не находят юридического решения в ВТО.

Сравнение с другими странами, которые недавно присоединились к ВТО

Новые члены ВТО обычно проходят через «медовый месяц» – первоначальный гармоничный период, когда они радуются присоединению к организации после сложных переговоров. В течение этого времени страны обычно добровольно выполняют принятые на себя обязательства, а также набирают соответствующий персонал для работы в своих столицах и в Женеве. Эти организационные вопросы, связанные с членством страны в ВТО, обычно откладываются до завершения процесса присоединения.

В случае с Китаем, который стал членом ВТО в 2001 г., такой «медовый месяц» продлился четыре года[1] и закончился подачей иска США по спору Китай налог на добавленную стоимость на интегральные схемы (DS309). В рамках этого спора стороны достигли «взаимно приемлемого решения» и избежали рассмотрения дела в ВТО. Китай же продемонстрировал высокую степень политической зрелости за очень короткое время. С первым полноценным разбирательством Китай столкнулся в рамках дела Китай меры, влияющие на импорт автомобильных деталей (DS339), инициированного США в марте 2006 года. Свой первый спор в качестве истца Китай возбудил в сентябре 2008 г. – почти через семь лет после присоединения к ВТО – в рамках дела США окончательные антидемпинговые и компенсационные пошлины на определенные продукты из Китая (DS379). Считается, что подход Китая к разрешению споров в ВТО отражает его осторожное и техническое (а не политическое) отношение к механизму разрешения споров.

Саудовская Аравия присоединилась к ВТО в 2005 г., однако пока не приняла участие ни в одном споре в качестве истца или ответчика, хотя активно выступает в исках как третья сторона.

Вьетнам стал членом ВТО в январе 2007 г. и подал свой первый иск против США в феврале 2010 г. в рамках дела США антидемпинговые меры в отношении некоторых видов креветок из Вьетнама (DS404). До настоящего времени другие члены ВТО не подавали исков против Вьетнама. Кроме того, эта страна участвует в качестве третьей стороны в нескольких спорах.

Следует отметить, что для России «медовый месяц» не продлился долго и уже в июле 2013 г., менее чем через год после присоединения к ВТО, против нее подал иск ЕС (дело об утилизационном сборе, DS462). Вскоре после этого, в декабре 2013 г., Россия и сама выступила истцом в споре против ЕС (дело об антидемпинговых методологиях, DS474).

Комментарии и будущее развитие событий

Главным оружием в процессе разрешения споров по вопросам торговой политики является компетентная и талантливая команда, поддерживаемая соответствующими ресурсами. Российская команда юристов и экономистов работает и развивается уже некоторое время, и выглядит достаточно впечатляюще. Конечно, государство и частный сектор всегда могут предоставить дополнительные юридические ресурсы. Самое главное, что все члены ВТО должны инвестировать в объяснение правил ВТО и возможностей их применения национальному деловому сообществу, ученым, консультантам и юристам.

Более того, для разрешения многих видов споров государству требуется поддержка российской промышленности в том, что касается как человеческих, так и финансовых ресурсов. К этой категории споров относятся дела по защитным мерам в торговле, в которых юристы российского правительства не имеют непосредственного доступа к материалам расследований. Важно понять, что государство не может помочь своим компаниям во всем, даже в контексте ВТО. Деловому сообществу необходимо активно участвовать в процессе применения правил ВТО.

Россия должна активно инициировать технические разбирательства против других членов ВТО в случае явных нарушений соглашений ВТО. Следует воспользоваться опытом государств, недавно присоединившихся к организации, и осуществлять тщательную юридическую подготовку дел, избегая соблазна реагировать на иски с целью облегчения политического давления. Несмотря на постоянные призывы к действию, национальные интересы требуют применения взвешенного и расчетливого подхода к разрешению споров в рамках ВТО. Похоже, что российская команда нашла золотую середину между подачей исков и защитой в делах против России в соответствии со своими национальными интересами, одновременно пытаясь найти решения, которые могут требовать дополнительного времени или дополнительных фактов и аргументов.

Юристы не должны высказывать свое мнение по поводу политических вопросов. Однако важно понимать и то, что для выигрыша дела в рамках механизма разрешения споров ВТО, иски должны быть максимально освобождены от политического давления и должны выбираться те споры, которые гарантируют успех с правовой точки зрения. 

Ключи к успеху России в спорах, рассматриваемых в рамках ВТО, находятся в руках ее способной команды юристов и специалистов по вопросам торговой политики. Есть все основания полагать, что Россия может защищать свои экономические интересы, применяя правила ВТО для преодоления торговых барьеров на зарубежных рынках и в то же время работая над соблюдением собственных обязательств с помощью технических и правовых механизмов, предоставленных ВТО.

 

Даниэль Кросби – партнер и менеджер женевского офиса юридической фирмы King & Spalding 


[1] Здесь не учитывается, что в марте 2002 г. Китай присоединился к нескольким другим соистцам в споре США окончательные защитные меры в отношении импорта определенных продуктов из стали (DS252).


Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

This article is published under
1 мая 2008
Due to the sharp rise in prices of essential commodities (eg, wheat, soy, corn), food safety issues are exacerbated due to the increased production of biofuels. In late 2007, the problem of the...
Share: 
1 мая 2008
Правительства стран – членов Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) сделали первый робкий шаг в направлении реализации «Повестки дня развития». Однако в среде участников ВОИС...
Share: