Хлопковый путь Узбекистана

20 сентября 2017

После распада Советского Союза, наряду с многочисленными достижениями в сфере хлопководства Узбекистан унаследовал ряд комплексных проблем. Несмотря на то что Узбекистану еще предстоит пройти долгий путь преобразования хлопковой отрасли, некоторые признаки улучшения можно наблюдать уже сегодня.

Хлопковое наследие

История хлопководства на территории нынешней Центральной Азии насчитывает несколько тысяч лет. Однако производство хлопка в промышленных масштабах приходится на начало XX века. Благоприятные географические и климатические особенности – жаркий и сухой климат, широкие плодородные земли, ресурсы Аральского моря наряду с вековыми навыками земледелия среди местного населения – заложили фундамент полномасштабному развитию хлопководства в регионе, и в частности в Узбекистане. 

В советский период началась стремительная индустриализация и коллективизация сельского хозяйства. Основную роль в рамках программы индустриализации и коллективизации в Центральной Азии, и в частности в Узбекистане, сыграл именно хлопок. Выводились новые сорта хлопчатника, открывались заводы и фабрики по его переработке, строились ирригационные проекты для расширения посевных площадей, создавались рабочие места.

Узбекистану, как главному поставщику хлопка на советском пространстве, выделялись субсидии в виде финансовой и технической поддержки. Работники совхозов и колхозов получали различного рода премии и награды; заработной платы хватало на достойное проживание, ежегодный семейный отдых, покупку автомобиля.

Стремительное развитие инфраструктурных проектов, в частности сложных ирригационных систем, позволили превратить пустынные земли в посевные площади и увеличить урожайность. Для орошения посевов были построены Каттакурганское водохранилище (полная вместимость 0,9 км3), Большой Ферганский (350 км) и Каракумский каналы (1445 км), канал Эскианхор (184 км) и многие другие. Со сдачей в эксплуатацию Каракумского канала площадь земель для выращивания хлопка только в Узбекистане возросла с полутора миллионов гектаров в 1960 г. до двух миллионов гектаров в 1980-х годах. За этот же период объем производства хлопка-сырца почти удвоился (График 1). По своим экономическим показателям Узбекистан был безусловным лидером по производству хлопка на советском пространстве.   

График 1. Развитие хлопкового сектора в Узбекистане (1913-1991)

Источник: график подготовлен автором на основе данных, приведенных в статье Raphaël Jozan et al., “The ‘Uzbek Agrarian Model’ in Transition: Inertia, Dynamics and Unsustainability,” ed. Deniz Kandiyoti (The Cotton Sector in Central Asia: Economic Policy and Development Challenges, University of London: The School of Oriental and African Studies, 2007), 56.

Последствия развития хлопководства

Усилия, направленные на выращивание хлопка в промышленных масштабах, несомненно сыграли большую роль в развитии сельского хозяйства Узбекистана. Однако в основе высоких показателей лежали серьезные недостатки.

Наращивание площади посевных земель и возросшая необходимость их орошения стали причиной искусственного изменения русла и стока основных водных артерий в регионе – рек Амударьи и Сырдарьи. Принято считать, что именно неэффективное и чрезмерное использование водных ресурсов для выращивания хлопка повлекли за собой высыхание Аральского моря, объем стока которого за несколько лет снизился с 47 км3/год(1966–1970 гг.) до 2 км3/год(1981–1983 гг.). На сегодняшний день общий объем не превышает 1,8 км3/год.

Ухудшение структуры почвы вследствие интенсивного применения агрохимикатов для стимуляции роста хлопчатника является сопутствующим фактором экологической деградации в районе Аральского моря. В настоящее время более 50% орошаемой земли в Узбекистане подвержены высокой засоленности, местами встречается вторичная засоленность. Для Узбекистана, чья основная экономическая деятельность приходится на сельское хозяйство, ухудшение качества почвы является серьезной проблемой.

Помимо этого существует мнение, что в связи с ухудшением экологической ситуации в районе Аральского моря возросло число таких заболеваний, как анемия, болезни дыхательных путей, мочекаменная болезнь, а также увеличились случаи детской смертности.

В советский период экономика Узбекистана основывалась преимущественно на хлопковой отрасли, вследствие чего терпела колоссальные убытки. Поскольку степень загруженности перерабатывающих мощностей не позволяла справляться с динамикой производства, значительная доля сырья экспортировалась по заниженным ценам в другие республики союза для дальнейшей переработки и, как следствие, полученная добавленная стоимость оставалась за пределами Узбекистана. Из-за нехватки мощностей легкой промышленности большая часть текстильной продукции для внутреннего потребления импортировалась извне.

О том, что экономика теряла большую прибыль, говорил первый президент независимого Узбекистана Ислам Каримов: «Нам достается 84% трудоемкости от выращивания хлопка и лишь 16% дохода от его первичной переработки. У других республик, его получающих, обратная пропорция: готовая рубашка, сотканная и сшитая, скажем, в России, приносит колоссальную прибыль». Хотя с обретением независимости реформы хлопкового сектора стали казаться возможными, процесс преобразования, с учетом столь богатого наследия, является непростым.

Реформы отрасли

После распада Советского Союза, наряду с многочисленными достижениями в сфере хлопководства Узбекистан унаследовал ряд комплексных проблем, поиск решения которых потребует немало времени и усилий. Несмотря на то что Узбекистану еще предстоит пройти долгий путь преобразования хлопковой отрасли, некоторые признаки улучшения можно наблюдать уже сегодня.

О важности реформирования сельскохозяйственного сектора, в особенности необходимости диверсификации производства, нынешний Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев отмечал еще будучи премьер–министром. «За счет создания новых производств и увеличения мощностей по переработке хлопка-волокна правительство будет продолжать политику снижения экспорта», – заявлял он.

Если в 1970–1990 гг. ежегодный объем производства хлопка-сырца в среднем составлял 5 млн т, то, по различным данным, в настоящее время Узбекистан производит примерно 3 млн т хлопка-сырца и примерно 1 млн т хлопка-волокна. Однако, несмотря на постепенный спад производства, Узбекистан и сегодня остается одним из крупнейших производителей хлопка на мировом рынке. Республика занимает шестое место в мировом производстве и пятое место по мировому экспорту хлопка-волокна. В последние два года Узбекистан стабильно сохраняет свою 7-процентную долю на мировом рынке хлопка-волокна, ежегодно экспортируя примерно 50% произведенного хлопка-волокна.

Тем не менее, Мирзиёев продолжил начатые Каримовым реформы и предложил программу, которая предусматривает постепенное сокращение посевов хлопчатника в пользу других сельскохозяйственных культур. В рамках данной программы в 2017–2020 гг. планируется освободить 18 тыс. гектаров хлопковых полей под выращивание менее трудоемких и более производительных сельскохозяйственных культур, овощей и фруктов, а также под создание условий для переработки и хранения сельхозпродукции. Более того, сокращение хлопковых посевов и увеличение площадей под другие культуры позволит Узбекистану не только осваивать новые внешние рынки, но и на примере зерна самообеспечивать себя продовольствием.

Необходимо отметить, что помимо сугубо экономических причин реформирования хлопковой отрасли есть и другие, не менее важные. Среди основных причин следует выделить острую нехватку воды, которая в советское время обеспечивалась благодаря централизованной системе орошения. Другая проблема – площади, на которых десятилетиями выращивался хлопок, пришли в негодность. Следовательно, выращивание новых культур на традиционно хлопковых площадях также привносит изменения в ротацию хлопка с кормовыми культурами на ротацию хлопка с другими культурами, тем самым создавая благоприятные предпосылки для улучшения качества почвы.

Однако настоящим прорывом проводимых реформ можно назвать постановление Президента Узбекистана от 21 июня 2017 г. «О мерах по дальнейшей поддержке отечественных организаций-экспортеров и совершенствованию внешнеэкономической деятельности». Данная инициатива направлена на стимулирование экспортных поставок, улучшение конкурентоспособности и финансовой устойчивости организаций-экспортеров, улучшение деловой среды и снятие бюрократических барьеров для ведения бизнеса. В связи с этим это постановление можно смело охарактеризовать как попытку руководства страны провести демонополизацию и либерализацию внешнеэкономической деятельности.

Нельзя не отметить роль и значение текстильной промышленности в экономике Узбекистана. Широкий ассортимент, высокое качество и привлекательная цена текстильной продукции позволили Узбекистану занять достойное место на международном рынке.  Так, в течение 2015 г. было произведено более 100 видов новой текстильной продукции. По состоянию на 2016 г. годовой прирост производства текстильных изделий составил примерно 25%. Более того, в соответствии с международными параметрами качества, примерно 86% узбекского хлопка-волокна можно отнести к волокну с высокой прочностью. На развитие текстильной промышленности, как одной из динамично-развивающихся отраслей экономики, направлены крупные вложения, в том числе иностранные инвестиции. За годы независимости в модернизацию отрасли было вложено свыше 2 млрд долл. США. В рамках модернизации предусмотрено наращивание объемов внутренней переработки хлопка-волокна с 44% в 2015 г. до 70% к 2020 г., и соответственное увеличение текстильной продукции на экспорт с 800 млн до 1,5 млрд долл. США.

Пытаясь укрепить свои позиции на мировом рынке хлопка, Узбекистан стремится улучшить качественные показатели процесса производства в том числе путем повышения научно-исследовательского потенциала в сфере разработки и внедрения высших сортов, его калибровке и тестировании. Модернизация предприятий позволяет сократить расходы на топливо и повысить производительность в несколько раз. Одним из наиболее важных показателей эффективности в данном направлении является существенное снижение энергоемкости производства на 18-20%. На хлопкоочистительных предприятиях планируется внедрить систему управления качеством ISO 9001.

Более этого, в 2017 г. начинается реализация проекта совершенствования методов устойчивого производства хлопка, которая нацелена на проектирование, тестирование и внедрение системы улучшения стандартов выращивания. В рамках проекта также предусматривается улучшение практики трудовых отношений в процессе сбора урожая. Недопустимость использования детского и принудительного труда в ходе хлопковых кампаний обсуждается на правительственном уровне. Учитывая то, что Правительство Узбекистана многие годы подвергается критике со стороны международного сообщества в связи с применением детского и принудительного труда при сборе урожая, обсуждения на высоком уровне и принятые на себя обязательства в отношении искоренения данной проблемы можно также отнести к числу положительных тенденций.

Заключение

Хлопковая отрасль, остающаяся на протяжении долгого времени под строгим государственным контролем, сегодня находится на стадии радикальных преобразований. Дальнейшему развитию отрасли будет способствовать своевременная реализация предпринимающихся стратегических направлений. Создающиеся предпосылки для либерализации экономики и диверсификации сельского хозяйства могут коренным образом изменить хлопководство в Узбекистане. В противном случае – большая вероятность повторения краха попыток реформирования отрасли без каких-либо качественных изменений ее особенностей.

Зиёда Курбанова – независимый обозреватель 

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

 

 

This article is published under
20 сентября 2017
Антироссийские санкции ряда стран стали для России стимулом к восстановлению утраченных потенциалов сельского хозяйства и обеспечению продовольственной безопасности. Автор статьи рассматривает, в...
Share: 
20 сентября 2017
В последние годы правительство Китая начало проводить реформы в области продовольственной и сельскохозяйственной политики страны, в том числе в отношении хлопка, рапса и кукурузы. В этой статье...
Share: