Цифровая экономика: современные тренды и особый путь России

28 марта 2018

Информационная экономика постепенно переросла в цифровую и ставит перед обществом новые вызовы, связанные с развитием прорывных технологий: интернет вещей, искусственный интеллект, большие данные и блокчейн. России важно быть участником глобального диалога по вопросам регулирования этих технологий на площадке ОЭСР, чтобы влиять на разработку стандартов, обеспечивать согласованность национального подхода с лучшими международными практиками.

От информационной экономики к цифровой 

На международной арене путь от информационной экономики к цифровой занял чуть более 30 лет. С 1982 г. ОЭСР вырабатывает стандарты защиты информации и регулирования трансграничных потоков данных. Именно это легло в основу развития интернет-экономики, о которой ОЭСР заявила уже в 2000 году. В 2008 г. на Министерской конференции в Сеуле была принята Декларация о будущем интернет-экономики, а в 2014 г. ОЭСР ввела термин «цифровая экономика».

Роль ОЭСР в регулировании цифровой экономики

ОЭСР – ведущая международная организация, которая вырабатывает стандарты развития цифровой экономики. Площадка ОЭСР – это место регулярных встреч министров связи как членов, так и партнеров Организации с 1995 года. Результатом таких встреч являлись министерские декларации. Последняя декларация «О цифровой экономике: инновации, рост и социальное процветание» была принята в 2016 г. в Канкуне. Декларация ставит задачи распространения цифровых технологий, содействия открытому интернету как катализатору торговли и инноваций, укрепления доверия за счет защиты частной жизни и прав потребителей и др.

ОЭСР определяет подходы к анализу и измерению ИКТ. Разработаны 14 ключевых ИКТ-показателей для оценки места стран в цифровой экономике. Среди них такие показатели, как доступ к персональным компьютерам и интернету, торговля ИКТ-товарами и услугами в процентах от мировой торговли и др. По данным ОЭСР, в России 57,1% домашних хозяйств имеют доступ к домашним компьютерам, при этом средний показатель по ОЭСР составляет 77,2%. В то время как 71,6% домашних хозяйств в среднем по странам ОЭСР имеют доступ к интернету, в России этот показатель составляет лишь 46%.

За все время работы ОЭСР было принято 16 Рекомендаций в сфере цифровой экономики, которые направлены на содействие информационной безопасности и обеспечение неприкосновенности частной жизни. Здесь ОЭСР отмечает важность применения риск-ориентированного подхода. В частности, ОЭСР признает допустимым применение требования локализации наиболее чувствительных данных. Например, в Австралии установлено требование локализации данных электронных медицинских карт. Но в России с 2018 г. применяется тотальное требование локализации данных, что негативно оценивается ОЭСР. В 1997 г. страны ОЭСР приняли стандарты криптографии.

Интересен стандарт ОЭСР в отношении обеспечения безопасности детей в интернете, который предполагает принятие мер, направленных на ограничение доступа к неприемлемому контенту, недопущение оскорбительного взаимодействия с другими пользователями интернета. Япония, Корея, Турция и другие страны приняли специальное законодательство, направленное на защиту детей в интернете, которое предполагает информирование о возрастных ограничениях, а также ограничение доступа к нежелательному контенту.

ОЭСР уверена, что только открытый интернет может способствовать развитию цифровизации. Рекомендации ОЭСР заключаются в ограничении ответственности интернет-посредников, расширении широкополосного доступа за счет развития конкуренции провайдеров услуг. Страны ОЭСР (например, Нидерланды и другие страны ЕС) стремятся ограничить ответственность интернет-посредников. В российском законодательстве также заложены основы для ограничения ответственности посредника, однако широко применяемый механизм блокировки интернет-посредников существенно усложняет их работу.

В 2010 г. ОЭСР отметила вклад ИКТ в решение задач охраны окружающей среды. В рекомендациях ОЭСР была подчеркнута необходимость координации политики в области ИКТ, климата, окружающей среды и энергетики, поощрения перспектив полного жизненного цикла ИКТ и основанных на ИКТ приложений в целях устойчивого управления природными ресурсами и материалами в производстве, поддержки исследований и инноваций в области зеленых технологий и услуг, развития госзакупок зеленых ИКТ и др.

ОЭСР говорит о необходимости создания условий для использования данных в целях инновационного развития экономики и общества. Такие инновации могут принести много преимуществ, в т.ч. в сфере здравоохранения: по-новому взглянуть на историю заболеваний, диагностику, профилактику и лечение, что будет способствовать развитию превентивной медицины.

Еще одним важным направлением, по мнению ОЭСР, является создание условий для развития здоровой конкуренции в условиях цифровой экономики: принятие мер, направленных на борьбу со спамом, определение правил для транспарентного ценообразования в условиях международного роуминга. В странах ОЭСР (Канаде, США и др.) принято специальное законодательство, направленное на борьбу со спамом, а также развивается международное сотрудничество по исполнению законов по борьбе со спамом.

Отдельно стоит отметить, что ОЭСР ставит задачу создания условий для развития электронной коммерции (развитие аутентификации, обеспечение высокого уровня защиты прав потребителей в электронной коммерции, роли онлайн-посредников). Руководствуясь стандартами ОЭСР, государства-члены разрабатывают законодательство, направленное на защиту прав потребителей в электронной коммерции. Например, во Франции сегодня законопроект о цифровой республике устанавливает требования к работе онлайн-платформ: верификация поставщиков, разграничение профессиональных и непрофессиональных поставщиков и др. В ЕС в рамках формирования единого цифрового рынка вырабатываются подходы к определению роли онлайн-платформ как ключевых субъектов, создающих инфраструктуру для развития электронной коммерции.

Драйверы цифровизации

В 2017 г. ОЭСР выделила 4 ключевые технологии для развития цифровой трансформации: интернет вещей, технология анализа больших данных, искусственный интеллект и технология блокчейн. Остановимся на каждой из них отдельно.

Интернет вещей (Internet of Things, IoT) включает устройства и объекты, состояние которых может быть изменено через интернет, с активным участием лиц или без него. По оценкам экспертов, число подключенных к интернету устройств в странах ОЭСР увеличится с 1 млрд в 2016 г. до 14 млрд к 2022 году. При использовании интернета вещей возникает проблема отсутствия стандартов на национальном (приняты в Германии, Нидерландах, Японии и Испании) и международном уровнях, отсутствие интероперабельности систем. ОЭСР продолжит работу по выработке стандартов в отношении интернета вещей в рамках реализуемого в 2017–2018 гг. горизонтального проекта Going digital.

Технология анализа больших данных (Big Data) представляет набор методов и инструментов, которые используются в целях обработки и интерпретации больших объемов данных. Большие данные сегодня широко используются для установления отношений и зависимостей, подготовки прогнозов. ОЭСР в 2018 г. намеревается разработать рекомендации в отношении обеспечения улучшения доступа к данным, основываясь на существующем опыте доступа к данным государственного сектора, сектора здравоохранения.

Искусственный интеллект – это машины, выполняющие человекоподобные когнитивные функции. Эксперты полагают, что использование искусственного интеллекта будет способствовать решению сложных и комплексных задач, повышению производительности. В 2018 г. ОЭСР начала разработку Рекомендации по искусственному интеллекту.

Блокчейн – это децентрализованная и дезинтегрированная технология, которая облегчает экономические транзакции и одноранговые взаимодействия. Блокчейн позволяет устранить необходимость использования доверенных полномочий или оператора-посредника, что способствует активному применению технологии блокчейн в финансовой сфере. В частности, на площадке ОЭСР обсуждаются вопросы использования основанных на технологии блокчейн виртуальных валют (криптовалют) и выпуска токенов (проведения ICO) с точки зрения обеспечения безопасности потребителей финансовых услуг. ОЭСР, как и Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), признает роль криптовалюты в качестве средств платежа и накопления, а механизм ICO – в качестве хорошего способа привлечения финансирования.

Особый цифровой путь России

В июле 2017 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена Программа «Цифровая экономика в Российской Федерации». Программа определяет задачи развития прорывных технологий, к которым отнесены все технологии, выделяемые в качестве приоритетов ОЭСР.

Важно, чтобы разрабатываемое в России регулирование и стандарты в отношении прорывных технологий были согласованы с подходами, применяемыми в странах ОЭСР, чтобы не создавать барьеров для выхода на рынки третьих стран. Программа ставит задачи по развитию возможностей удаленной идентификации, улучшению доступа к данным, развитию краудфандинга и регулированию цифровых активов: криптовалют и токенов.

Однако при этом должное внимание не уделяется вопросам развития электронной коммерции и особой роли онлайн-платформ, которые создают инфраструктуру цифровой экономики. 

России необходимо активно участвовать в работе Комитета ОЭСР по политике в сфере цифровой экономики, в том числе в реализации горизонтального проекта ОЭСР Going Digital с целью гармонизации национальной повестки развития цифровой экономики с международными трендами.

 

Антонина Левашенко– руководитель Центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС

Александра Коваль– директор Клуба Россия – ОЭСР ВАВТ, эксперт Центра компетенций и анализа стандартов ОЭСР РАНХиГС

 

Для подписки на электронную рассылку «Мостов» заполните эту форму.

 

This article is published under
28 марта 2018
В статье автором на примере блокчейн и криптовалют рассматривается, каким образом технологии глобального влияния актуализируют задачу повысить эффективность выработки согласованных подходов в...
Share: 
28 марта 2018
В этой статье предлагается классификация режимов торговли, связанной с цифровой экономикой. На основе анализа регулирования цифровой торговли в рамках региональных торговых соглашений и существующих...
Share: 

TWITTER @ICTSD_MOSTY